Intégration énergétique régionale : diplomatie, pragmatisme et planification

Au 27 février 2026, et avant, au moins depuis le milieu du XXe siècle, l’intégration énergétique régionale était une idée qui avait du sens en soi. Il l’a eu lorsque le marché mondial du pétrole brut était excédentaire et que les prix ne parvenaient pas à trouver un plancher. Elle l’a eu après l’embargo pétrolier de 1973, pendant la guerre au Koweït et en Irak, l’invasion de l’Irak en 2002 et d’autres crises internationales. Et il l'a toujours aujourd'hui.

C’est logique d’un point de vue économique : deux publiées en 2025 quantifient ce gain d’efficacité. L'étude de Wessel et al., publiée dans , estime qu'une coordination régionale complète pourrait générer des économies systémiques comprises entre 14 700 et 22 800 millions de dollars par an dans le système électrique sud-américain, contre entre 3 500 et 7 000 millions dans les scénarios d'intégration partielle. D'autre part, une publication de l'Institute of Complex Engineering Systems prévoit des économies comprises entre 25 000 et 30 000 millions de dollars d'ici 2045 dans un scénario d'intégration régionale.

Mais il ne s’agit pas seulement d’un enjeu économique : un réseau plus large est un réseau plus sécurisé. Les événements climatiques extrêmes se produisent avec une intensité et une fréquence accrues, et l’Amérique latine et les Caraïbes souffrent de déficits d’infrastructures historiques tout en étant confrontées aux conséquences d’une situation géophysique mondiale qu’elles n’ont pas contribué à créer. Dans ce contexte, l’intégration énergétique régionale constitue un outil élémentaire d’adaptation au climat et devrait être conceptualisée comme telle par les organismes de crédit multilatéraux. Il existe aujourd’hui des financements verts disponibles à l’échelle mondiale pour aller dans cette direction.

L’Amérique latine et les Caraïbes ne contribuent que marginalement à la détérioration des équilibres climatiques et océaniques mondiaux. Néanmoins, la région s’engage à remédier à cette situation et, bien que son système énergétique soit celui qui émet le moins de gaz à effet de serre par unité de produit au monde, tous ses pays ont pris des engagements ambitieux pour réduire les émissions dans le cadre de l’Accord de Paris. Ils ont persisté dans un effort collectif pour préserver les conditions environnementales qui soutiennent la vie humaine telle que nous la connaissons. L’intégration énergétique régionale permet de faire avancer ces objectifs sans pénaliser les économies encore confrontées à de fortes restrictions structurelles.

La région dispose d’une riche expérience en matière d’intégration énergétique sur laquelle s’appuyer. Des deux côtés de la crise de la dette des années 1980 (à la fois causée et conséquence des prix du pétrole), il y a eu deux vagues vertueuses dont les infrastructures continuent de nous bénéficier aujourd’hui. Ces traditions portent des noms : Itaipu, la plus grande infrastructure de production d'énergie que l'humanité ait jamais construite ; Yacyretá ; Grand saut. Dans les années 90, cinq gazoducs transfrontaliers ont été ajoutés entre l'Argentine et le Chili, une ligne et un convertisseur entre l'Argentine et le Brésil et les débuts du marché régional de l'électricité (MER). Pour diverses raisons, tant le modèle dirigé par l’État que celui qui ouvrait l’espace à l’initiative privée ont perdu de leur élan et, depuis le début des années 2000, la région n’a pas enregistré de grands progrès en termes d’intégration énergétique.

Aujourd’hui, nous avons besoin d’une approche pragmatique pour utiliser plus efficacement l’infrastructure héritée des deux étapes. Arrêtez de concevoir des projets d’infrastructures point à point, qui relient l’offre et la demande, pour commencer à concevoir des systèmes. Passer des échanges de surplus d’opportunités à la construction de marchés régionaux de l’énergie. Passer du sous-emploi terrifiant des rares infrastructures d’intégration énergétique régionale dont nous disposons au plein emploi de ces infrastructures, pour avancer dans un cycle d’investissement capable d’augmenter efficacement notre sécurité énergétique, de réduire les prix et les émissions, et d’améliorer la compétitivité des entreprises et le bien-être des familles de notre région.

Deux technologies que l'humanité a développées depuis l'Antiquité classique et qui ont une forte tradition en Amérique latine nous viennent aujourd'hui en aide : la diplomatie et la planification.

Après un moment de confiance totale dans les forces du marché au cours des années 1990, le début des années 2000 a une fois de plus amené la région à reconnaître l’importance de la planification étatique pour l’expansion des systèmes énergétiques. L’expérience brésilienne a été particulièrement illustre dans le développement d’une articulation forte entre la planification énergétique et le financement du développement, permettant au Brésil d’être aujourd’hui le pays doté de la matrice énergétique la plus propre du G20.

Nous avons compris, à l'OLACDE, qu'il était nécessaire d'étendre cette expérience à la région : nous avons créé un Conseil régional de planification énergétique comme espace d'articulation permanent, où les pays peuvent commencer à comprendre et coordonner leur planification dans le but d'évoluer vers une planification énergétique intégrée. La planification énergétique est un processus continu, avec des horizons d'au moins deux décennies. Ce n’est qu’en élaborant des plans aujourd’hui que nous pourrons récolter les gains d’efficacité dont nous avons besoin dans vingt ans. Nous sommes dans ce travail.

Mais, à mesure que nous construisons ensemble le long terme, nous devons mettre à profit les infrastructures disponibles et créer les incitations nécessaires au développement d’un cycle d’investissement et de développement : un marché régional de l’énergie.

L’approche pragmatique que nous promouvons privilégie la convergence réglementaire comme voie vers la contractualisation transfrontalière de l’offre et de la demande énergétique : nous avons entrepris l’exercice intellectuel peu révolutionnaire consistant à concevoir les régulations des marchés nationaux de l’énergie comme des barrières techniques au commerce.

Cette convergence nécessite un coffre-fort sous lequel s’organiser : un traité capable de reconnaître une portée partielle et d’ajouter de la convergence. De la même manière que, dans le domaine des barrières commerciales et tarifaires dans notre région, la géométrie du Traité de Montevideo de 1980 nous a permis d'atteindre pratiquement le libre-échange d'ici l'an 2000. C'est pourquoi, suite aux mandats de la gouvernance de notre organisation et aux déclarations spéciales de la CELAC, les 17 et 18 juin nous tiendrons, sous la présidence pro tempore de la CELAC et avec le soutien de l'Union européenne et de la CAF – Banque de développement de l'Amérique latine et des Caraïbes, le premier Dialogue régional. sur l’intégration énergétique, l’interconnexion électrique et la convergence réglementaire : vers un traité régional d’intégration énergétique.

Nous espérons pouvoir mettre en place les mécanismes diplomatiques qui créeront les cadres juridiques nécessaires pour que les marchés régionaux, physiques et juridiques puissent prospérer. Pour que les investisseurs puissent prendre position dans l'énergie éolienne au Ceará, le solaire à Antofagasta, le gaz de Neuquén, l'hydroélectrique colombienne et la géothermie en Amérique centrale. Pour que les interconnexions électriques régionales prolifèrent, pour que les molécules, les électrons et les contrats puissent circuler librement et échanger au sein de notre région. Afin que les coûts énergétiques des ménages baissent et que des emplois de qualité soient générés dans ce qui reste la région la plus inégalitaire au monde.