Espagne, puissance moyenne

L’ancien ordre mondial est mort et les puissances moyennes doivent trouver de nouveaux moyens de survivre dans un monde où les grandes puissances agiront à leur guise. Le Premier ministre canadien Mark Carney a souligné cette nouvelle réalité dans son discours au Forum de Davos. Une réalité qui affecte pleinement l’Espagne en tant que puissance moyenne ayant des intérêts à l’échelle mondiale.

L’Espagne dispose d’un atout important pour naviguer dans le nouvel ordre mondial : son appartenance à l’Union européenne, l’une des trois plus grandes économies du monde. L'Espagne doit donc redoubler d'efforts pour exercer son influence sur la politique de l'Union. Madrid peut ainsi promouvoir ses principales priorités de politique étrangère à l'échelle mondiale, comme la lutte contre le changement climatique ou la défense du multilatéralisme. En ce sens, l’UE continuera à être l’épine dorsale fondamentale de la politique étrangère espagnole.

Cependant, le nouveau cadre international oblige l'Espagne à renforcer de manière plus proactive la coopération avec ses partenaires stratégiques, puisque les Nations Unies, l'Organisation mondiale du commerce et d'autres organisations internationales ne sont plus en mesure de faire respecter le droit international et les règles du jeu sur lesquelles reposaient les relations internationales jusqu'à récemment. L'Espagne dispose d'un réseau de partenaires et de partenariats dans des régions clés telles que l'Amérique latine, l'Afrique du Nord, le Moyen-Orient et l'Asie. La promotion des liens avec des partenaires privilégiés contribuera à renforcer la sécurité économique et l'influence politique de l'Espagne grâce à la diversification de ses relations.

Ces mêmes partenaires, il ne faut pas l’oublier, doivent également naviguer dans le même monde incertain auquel l’Espagne est confrontée. Des pays comme l’Arabie saoudite, le Brésil, la Corée du Sud, le Japon, le Maroc et le Mexique font partie des puissances moyennes qui souhaitent également diversifier leurs relations internationales. Le gouvernement espagnol doit veiller à ce que ces partenaires, ainsi que d’autres partenaires tout aussi importants, trouvent une Espagne engagée et disposée à collaborer sur des questions allant de la diversification des chaînes d’assemblage à la défense des traités visant à prévenir la prolifération nucléaire.

Il est tout aussi important que le gouvernement espagnol trouve une réponse satisfaisante à la principale question à laquelle sont confrontées aujourd’hui toutes les puissances moyennes : quelle est la position appropriée à adopter dans le cadre de la compétition stratégique entre la Chine et les États-Unis ? De la même manière que la compétition entre les États-Unis et l’Union soviétique a marqué les relations internationales durant la seconde moitié du XXe siècle, la compétition entre Pékin et Washington marquera les décennies à venir.

Au cours des dernières années, et surtout depuis que Donald Trump a entamé son deuxième mandat à la tête de la Maison Blanche, nous avons constaté que l’Espagne et d’autres puissances moyennes européennes ont commencé à s’orienter vers une politique (une combinaison de concurrence et de coopération) entre les deux grandes puissances d’aujourd’hui. Les tarifs douaniers imposés par l'administration Trump, sa position face à l'invasion de l'Ukraine par la Russie et ses menaces de prendre le contrôle du Groenland par la force si nécessaire n'ont fait que renforcer cette politique de .

Il est vrai que l’importance de la Chine en tant que partenaire commercial et possible partenaire diplomatique sur certains dossiers, comme la lutte contre le changement climatique, est indéniable. De plus, la Chine d’aujourd’hui est un pays dont l’influence s’étend aux quatre coins de la planète. Que les pays européens le veuillent ou non, ils doivent trouver un moyen de coexister avec le géant asiatique.

Mais en même temps, nous devons être sceptiques quant à l’idée selon laquelle les relations avec la Chine, ou avec Pékin et d’autres partenaires, européens et d’autres parties du monde, vont remplacer le lien transatlantique. Même si les relations entre l’Europe et les États-Unis peuvent souffrir pendant que Trump est président, les liens commerciaux, diplomatiques ou de sécurité entre les deux partenaires sont très profonds et incluent de multiples agences gouvernementales, unités militaires et entreprises, entre autres. Il s’agit de liens qui ont pris des décennies à se construire et qui seraient très difficiles à mettre en œuvre pour l’UE ou les pays européens pris individuellement avec d’autres partenaires. Sans parler de la Chine, compte tenu des différences au niveau politique et de la concurrence au niveau économique avec le pays asiatique.

Ainsi, l’Espagne doit travailler à la fois dans le cadre de l’UE et avec d’autres puissances moyennes à l’intérieur et à l’extérieur de l’Europe pour trouver un moyen de coexister avec les États-Unis de Trump. La relation transatlantique continue d’être l’épine dorsale fondamentale de la politique étrangère espagnole et européenne. Comme l’a admis Mark Rutte, secrétaire général de l’OTAN, l’Europe ne peut aujourd’hui se défendre sans le soutien de Washington. Et les États-Unis restent le principal partenaire commercial de l’UE. Dans ce nouvel ordre mondial dont les règles restent à définir, une puissance moyenne comme l’Espagne ne peut se permettre d’ignorer cette réalité.