La Colombie affine le GPS de sa transition verte avec une crise énergétique en toile de fond
La Colombie est plongée depuis plus de trois ans dans un débat en termes antagonistes : énergies renouvelables ou hydrocarbures. Ou du moins, c’est ce qu’a proposé le premier gouvernement de gauche de l’histoire moderne. Cette administration a cependant largement suivi la feuille de route de ses prédécesseurs, qui avaient déjà fixé à l’horizon la tâche de décarboner la matrice énergétique. Le président Gustavo Petro a ajouté un discours plus dur contre les « secteurs extractifs ». C’est-à-dire le pétrole, le gaz et le charbon, piliers traditionnels du développement local. C’est peut-être pour cette raison que certains secteurs de la société soutiennent avec un certain consensus la nécessité d’avancer sur ce chemin, mais ils préconisent un processus plus équilibré : avec un modèle plus détaillé et une gestion publique plus efficace.
Le défi est double. Neuf mois avant la fin du quadriennal, la Nation est confrontée à une course contre la montre : la transition verte n'est plus seulement un impératif environnemental, mais aussi une urgence d'intégrer de nouvelles sources de production dans un réseau qui commence à montrer des restrictions d'approvisionnement. « Il est vital de modifier l'approvisionnement en électricité si nous voulons éviter les coupures de courant. Les chiffres officiels indiquent que si la capacité n'est pas ajoutée avant 2027, il y aura un déficit structurel », prévient Alexandra Hernández, présidente de l'Association colombienne des énergies renouvelables, le plus grand syndicat du secteur.
Qu’est-ce qui a spécifiquement changé sous ce gouvernement ? Aujourd’hui, les énergies renouvelables représentent entre 10 et 12 % de la matrice énergétique, alors qu’il y a deux ans elles atteignaient à peine seulement 2 %. C'est une réalisation tangible. Comme le dit Hernández, « les données tuent l’histoire ». Dans ce contexte, son développement commence à alléger la charge à la fois sur la ligne hydraulique (65%) et sur la ligne thermique (24,6%). Tout cela était déjà prévu dans les plans du gouvernement des présidents Juan Manuel Santos (2010 – 2018) et Iván Duque (2018-2022), toujours avec l'année 2050 comme horizon pour parvenir à une combinaison de sources où prévaut l'énergie propre.
Pour nous faire une idée : la Colombie est passée de presque zéro à un peu plus de 3 Go, soit 3 000 mégaoctets, de capacité renouvelable non conventionnelle en quelques années. La technologie solaire photovoltaïque est à l’avant-garde du processus. Ricardo Álvarez, président de l'entreprise de solutions énergétiques We Power, souligne que la demande de panneaux augmente même dans les zones rurales, où elle était auparavant impensable. « La production sur de petites parcelles a progressé grâce à la forte impulsion du gouvernement en faveur du modèle de communautés énergétiques. Contrairement à la croyance commune, cette initiative profite non seulement aux secteurs les plus vulnérables, mais cherche également à permettre à tous les utilisateurs de consommer leur propre énergie de manière durable et collective. »
Mais à ce stade, les problèmes deviennent évidents. Tout cela se résume à l’inefficacité officielle. Et chemin faisant, les pièges récurrents de la corruption. Les hommes d’affaires, comme Álvarez, parlent d’« asymétrie réglementaire ». Des barrières dans les procédures et des retards à l’époque de la bureaucratie. Aux permis et sceaux des entités officielles s'ajoutent des consultations préalables avec les communautés. Il convient de rappeler, par exemple, le cas de La Guajira, dans lequel des groupes indigènes ont arrêté le développement de parcs éoliens en raison de préoccupations environnementales et de conflits sur la répartition des bénéfices.
« Tout cela rend la transition plus coûteuse et la ralentit », admet Álvarez. Alexandra Hernández est du même avis : « Le problème en Colombie n’est pas le manque de projets, mais la difficulté de les concrétiser en raison d’une paperasse excessive et complexe. » Il s’agit d’un problème structurel. « Le pays doit simplifier et adopter une approche plus pragmatique dans les procédures économiques pour faire avancer le développement de projets énergétiques », conclut le leader du syndicat privé des énergies renouvelables.
La tâche est délicate. Pendant des décennies, d’innombrables acteurs politiquement influents ont bénéficié d’activités dépendantes des combustibles fossiles. Et il semble peu probable que la majorité d’entre eux soient prêts à renoncer à leurs prérogatives. Le syndicat des camionneurs en fait partie. « Si nous ne décarbonisons pas le secteur des transports, nous allons éterniser la dépendance au diesel et à l'essence. À ce stade, le gouvernement a manqué de plus de coordination et de leadership », concède le docteur en énergie et ancien directeur de l'unité de planification minière et énergétique de l'exécutif, Adrián Correa.
Le gouvernement de Gustavo Petro a démantelé la subvention officielle à l'essence, mais a évité de le faire avec l'ACPM pour des raisons politiques. Ce carburant, parmi les plus polluants, est utilisé par les moteurs diesel du syndicat du camionnage, responsable de 80 % du fret commercial en Colombie. À ce stade, il est important de rappeler que les secteurs les plus émetteurs de gaz à effet de serre sont, dans cet ordre, l’agriculture et les transports, où 98 % des voitures fonctionnent encore à combustion interne. Pourquoi alors presque tous les efforts officiels se sont-ils concentrés sur le secteur des hydrocarbures ?
La principale raison, même si la déforestation a abouti à 8,1 millions d’hectares de forêt en 2024, est que l’équation coût/efficacité est plus élevée que dans l’agriculture. Ce qui précède s'explique, entre autres facteurs, par la très forte concentration des terres, le retard atavique dans l'attribution des titres de propriété rurale et l'ombre perpétuelle d'escouades armées illégales. La Colombie est cependant un lieu de paradoxes : une enquête de l'Association des énergies renouvelables indique que huit citoyens sur dix considèrent qu'il est urgent d'accélérer l'incorporation de nouvelles sources renouvelables.
Ce qui précède amène Álvarez à la réflexion suivante : « Le gouvernement est très incohérent dans son discours entre fiabilité énergétique et décarbonation. D'un côté, il dit que la Colombie est une puissance mondiale pour la vie, que nous devons réduire les émissions et que nous allons mettre fin au pétrole, mais de l'autre, il est très incohérent dans sa planification. Il n'y a pas de plan précis pour que les énergies renouvelables soient intégrées dans la matrice actuelle pour garantir l'approvisionnement. de ne pas signer « Davantage de contrats d'exploration gazière ou pétrolière, aussi louables que cela puisse paraître, sont inefficaces car le gaz naturel fournit environ 28% de l'énergie primaire du pays et est essentiel pour la production d'électricité en période de sécheresse, ainsi que pour l'industrie et la cuisine dans les foyers. »
On peut en déduire que le GPS de la transition manque encore de coordonnées claires. Et l’expérience d’autres pays indique que le voyage est semé d’événements imprévus. « En Colombie, il est urgent d'élargir l'approvisionnement énergétique. C'est clair. Mais la meilleure chose que le pays puisse faire est de profiter de chacune des possibilités disponibles, car il n'existe pas une seule source parfaite ou unique capable de satisfaire tous les besoins. Nous avons également besoin d'une matrice compétitive en termes de tarifs, car avec une énergie coûteuse, aucun pays ne prospère. C'est pourquoi nous devons penser à profiter de la lumière du soleil pendant le jour et des ressources fossiles et hydrauliques pour couvrir la demande la nuit. ou en cas de sécheresse saisons », affirme Hernández.
Ricardo Álvarez soutient qu'il est essentiel d'être réaliste. Selon lui, une orientation claire doit encore être définie, avec des objectifs et des règles précis, afin d'attirer davantage d'investisseurs. Il explique en tout cas que la plupart des problèmes ne sont pas imputables à un seul gouvernement. Son diagnostic est qu'en Colombie, il existe des entrepreneurs et des communautés avec d'excellentes idées, mais qui rencontrent de grands obstacles pour surmonter le manque de financement, la corruption institutionnelle et le manque d'infrastructures.
