Le sommet sur la finance climatique débute par une « alerte rouge » : 2024 battra des records de réchauffement
La capitale de l'Azerbaïdjan, Bakou, accueille le sommet annuel sur le climat, la COP29, qui débute ce lundi. L’événement a commencé avec une nouvelle sonnerie d’alarme : l’Organisation météorologique mondiale (OMM) estime déjà que 2024 est en passe de devenir l’année la plus chaude enregistrée jusqu’à présent. En outre, ce sera probablement la première année civile au cours de laquelle la barre des 1,5 degrés Celsius de réchauffement sera dépassée. C'est-à-dire la première où la température moyenne de la surface de la Terre est de 1,5 degrés au-dessus des niveaux préindustriels, moment à partir duquel les combustibles fossiles qui en sont en grande partie responsables ont commencé à brûler massivement. L’« alerte rouge » lancée par l’OMM ce lundi met en garde contre « le rythme vertigineux que le changement climatique a atteint en une seule génération, stimulé par l’accumulation croissante de gaz à effet de serre dans l’atmosphère ». À cet avertissement scientifique s’ajoute un autre politique : les dégâts que pourrait causer la victoire de Donald Trump aux États-Unis à la lutte climatique.
Trump a renoncé au multilatéralisme lors de son précédent mandat et a retiré son pays de l’Accord de Paris, le guide international actuel pour canaliser les efforts collectifs contre le changement climatique. Cet accord parle de réduire les émissions afin que l'augmentation de la température reste dans les limites les moins catastrophiques possibles (car cette crise alimente également des événements extrêmes comme le Dana qui a frappé la Communauté valencienne il y a deux semaines). Mais l’Accord de Paris appelle également à fournir une aide financière aux pays disposant de moins de ressources afin qu’ils puissent réduire leurs émissions tout en s’adaptant aux impacts de cette crise. C’est ce qu’on appelle le financement climatique, qui lors de ce sommet climat sera au centre des débats des deux prochaines semaines (la clôture de la COP29 est prévue le 22 novembre, même si ces rendez-vous sont habituellement prolongés).
« Ici à Bakou, nous devons nous mettre d'accord sur un nouvel objectif de financement mondial pour la lutte contre le changement climatique », a insisté ce lundi le secrétaire exécutif de l'ONU pour le changement climatique, Simon Stiell. Pour y parvenir, il est essentiel que les nations disposant de plus de ressources collaborent avec celles qui ont moins de puissance économique. « Laissons de côté l'idée selon laquelle financer la lutte contre le changement climatique relève de la charité », a déclaré Stiell. Parce qu'il s'agit aussi d'un exercice d'auto-défense : si les grands pays en développement (comme l'Inde, l'Indonésie, le Vietnam et les Philippines) ne parviennent pas à améliorer le bien-être de leur population sans mettre les énergies fossiles au centre de leur croissance, cela Il ne sera pas possible d'arrêter le réchauffement climatique dans des limites de sécurité.
L'objectif actuel de financement climatique a été établi lors d'un autre sommet, celui de 2009. Il a été convenu qu'à partir de 2020, 100 milliards de dollars par an seraient mobilisés (avec des aides directes, des crédits et d'autres types d'outils) des pays développés vers ceux considérés en développement. . Cet objectif, selon l’OCDE, ne sera atteint qu’en 2022. Plusieurs enseignements ont été tirés de ces dernières années. Par exemple, une grande partie de l’aide s’est concentrée sur des mesures d’atténuation (réduction des émissions avec, par exemple, l’installation d’énergies renouvelables) et beaucoup moins sur l’adaptation (comme la protection avec des systèmes d’alerte précoce en cas d’événements extrêmes). De plus, l’essentiel de l’aide prend la forme de prêts et non de fonds non remboursables. Des contradictions ont également été détectées, comme le fait qu’un géant économique et émetteur de gaz comme la Chine ne figure pas parmi les pays donateurs et qu’il a même bénéficié de ce financement climatique. Enfin, il a été confirmé que ce qui est nécessaire pour la transformation et l'adaptation requises dépasse ces 100 milliards de dollars par an.
Tout cela doit être discuté lors de la COP29 à Bakou. Il faut se mettre d’accord sur le montant d’argent qui sera mobilisé à partir de 2025. « Les pays développés pensent en milliards, mais dans les pays en développement, ils parlent de milliers de milliards », affirment des sources de la Commission européenne. Le problème ne sera pas seulement de savoir combien, mais aussi de savoir qui doit en bénéficier et, surtout, qui doit fournir l’argent. L’UE souhaite que des pays comme la Chine rejoignent également la base des donateurs.
L'Europe est le grand financier de cette course. Selon les données de la Commission européenne, en 2023, l’UE dans son ensemble a fourni 28,6 milliards d’euros de financement climatique provenant de sources publiques et a mobilisé 7,2 milliards d’euros supplémentaires de financements privés pour aider les pays en développement. Le risque est désormais que les États-Unis, principal émetteur historique de gaz à effet de serre, coupent complètement leurs contributions à ce chapitre, déjà bien inférieures à celles de l'UE. C'est pourquoi Bruxelles insiste sur la nécessité d'intégrer de nouveaux acteurs, comme la Chine. Et en ouvrant de nouveaux fronts.
Comme l’explique Stiell, « il ne suffit pas de se mettre d’accord sur un objectif » en matière de financement climatique lors de ce sommet de Bakou : « Nous devons travailler plus dur pour réformer le système financier mondial. Donnez aux pays l’espace budgétaire dont ils ont désespérément besoin. C’est-à-dire essayer de mettre en œuvre de nouveaux instruments, comme les taxes sur l’aviation et le transport maritime international que l’Europe veut promouvoir. Outre le handicap de Trump et des Etats-Unis, qui va contaminer tout le déroulement du sommet, une autre inquiétude assaille militants et experts de ces négociations : que la présidence de la COP29 soit entre les mains de l'Azerbaïdjan, un pays qui vit fondamentalement sur le pétrole et le gaz qu’il exporte. Le lieu de chacun des sommets, organisés depuis les années 1990, change par région et cette année, c'était dans la zone de l'Europe de l'Est. Plusieurs pays ont présenté des candidatures, mais la Russie y a opposé son veto parce qu'ils faisaient partie de l'UE. Finalement, l'Azerbaïdjan a été présenté, auquel aucun pays n'a opposé son veto. L'année dernière, le lieu était déjà controversé lorsqu'il a été attribué à un autre pays pétrolier, les Émirats arabes unis.
La présidence d'un sommet est essentielle au développement des négociations et plusieurs ONG ont déjà pointé le risque que le gouvernement azerbaïdjanais et la compagnie pétrolière publique SOCAR tentent de profiter du sommet pour relancer leurs activités dans les énergies fossiles. Des critiques similaires ont été formulées l’année dernière contre les Émirats arabes unis lors de la conférence de Dubaï, même si l’événement s’est finalement terminé en plaçant explicitement les combustibles fossiles sous les projecteurs de la déclaration finale pour la première fois en près de trois décennies de sommets. L'ouverture officielle de la conférence a eu lieu ce lundi, mais les interventions d'une centaine de dirigeants internationaux auront lieu mardi et mercredi.
1,5 degrés de réchauffement
Alors que les négociateurs de près de 200 pays se réuniront à Bakou, le réchauffement continuera de progresser. Carlo Buontempo, directeur du service Copernicus sur le changement climatique, a souligné ce lundi dans un communiqué qu'« il est pratiquement certain que 2024 deviendra la première année civile au-dessus du seuil de 1,5 degré Celsius. Et l’augmentation incessante de la concentration atmosphérique des gaz à effet de serre a sans aucun doute joué un rôle clé dans ce réchauffement.»
L’Accord de Paris, signé lors du sommet sur le climat de 2015, a fixé comme objectif général que les émissions de gaz à effet de serre diminuent de telle sorte que le réchauffement reste inférieur à 2 degrés d’ici la fin du siècle et, dans la mesure du possible, inférieur à 1,5. La barre des 1,5 est sur le point d’être dépassée, même si elle n’est pas encore considérée comme officiellement franchie. Parce qu’il ne suffit pas que cela se produise en une ou plusieurs années. Il doit s’agir d’une amélioration stable, d’une durée moyenne d’une ou deux décennies, ce qui n’est pas encore le cas, même si les scientifiques supposent que cela se produira. Le seul espoir est qu’il s’agisse d’une amélioration temporaire et qu’il puisse ensuite être à nouveau réduit. Mais cela nécessite des coupes rapides et drastiques qui ne sont pas actuellement envisagées dans les plans climatiques de tous les pays du monde.
