EL PAÍS

L’ONU appelle à davantage de financements pour les pays pauvres afin d’éviter une transition verte à deux vitesses

Il y a quelques semaines, le Royaume-Uni a fermé sa dernière centrale électrique au charbon, mettant fin à une relation de 142 ans avec cette énergie fossile, celle qui émet le plus de gaz à effet de serre dans l'atmosphère. Mais cette fermeture n’est pas rare parmi les pays développés, puisqu’un tiers des pays de l’OCDE n’utilisent plus de charbon et que les trois quarts d’entre eux devraient l’avoir éliminé d’ici 2030 tandis que les énergies renouvelables galopent dans la majorité de ces pays. L'inquiétude des climatologues se porte désormais sur certains pays émergents très peuplés, comme l'Inde, l'Indonésie, le Vietnam et les Philippines, où leurs gouvernements tentent de couvrir au mieux les besoins énergétiques de base de leurs habitants et où la demande pour ce carburant continue de croître. grandir. Il s’agit d’une transition verte à deux vitesses contre laquelle le chef du département changement climatique de l’ONU a mis en garde ce jeudi.

« Nous ne pouvons tout simplement pas nous permettre un monde dans lequel il y a ceux qui disposent d'une énergie propre et ceux qui n'en ont pas », a déclaré Simon Stiell, secrétaire exécutif de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. « Dans une transition mondiale à deux vitesses, tôt ou tard, tout le monde sera perdant. » Car les gaz émis lors de la combustion des combustibles (charbon, mais aussi pétrole et gaz) non seulement resteront sur la tête des habitants de ces pays, mais contribueront à alimenter encore davantage le réchauffement de la planète entière. « Nous ne pouvons empêcher la crise climatique de décimer toutes les économies, y compris les plus grandes, que si toutes les nations ont les moyens de réduire considérablement la pollution par les gaz à effet de serre et d’accroître leur résilience au changement climatique », a poursuivi Stiell. C'est pourquoi le financement international de la lutte contre le changement climatique vers les pays en développement doit croître et s'intensifier, comme l'a demandé ce responsable de l'ONU.

La finance climatique (l'argent nécessaire pour abandonner les combustibles fossiles et s'adapter aux impacts du réchauffement climatique) sera au centre des négociations du prochain sommet sur le climat, qui se tiendra à Bakou, la capitale de l'Azerbaïdjan, du 11 au 11 novembre. 22. Car les représentants des près de 200 pays qui siégeront à la table des négociations de cette COP29 devront se prononcer sur un nouvel objectif de financement annuel. Et les discussions ne porteront pas seulement sur le montant de cette somme, mais aussi sur qui devra fournir l'argent.

Jusqu’à présent, les accords climatiques adoptés partaient du postulat que ce sont les pays considérés comme développés qui doivent mobiliser des fonds vers les nations disposant de moins de ressources (qui sont aussi celles qui ont le moins de responsabilités historiques en matière de changement climatique). Le problème pour l’Union européenne et d’autres pays riches est que cette distinction entre deux blocs, qui remonte aux années 1990, est devenue quelque peu dépassée. Cela place, par exemple, la deuxième économie mondiale et le plus grand émetteur mondial depuis près de deux décennies, la Chine, dans le groupe des nations qui ne devraient pas contribuer au financement climatique des nations disposant de moins de ressources.

L’UE a fixé cette semaine sa position de négociation pour le sommet de Bakou et avance qu’elle juge nécessaire « d’élargir le groupe des contribuables » au-delà des pays développés. Il doit être élargi pour « refléter l’évolution des capacités économiques respectives et la part croissante des émissions mondiales de gaz à effet de serre depuis le début des années 1990 », note le texte dans une référence claire à la Chine, sans toutefois citer aucun État.

Compte tenu de ce qui pourrait arriver et de la manière dont les négociations pourraient se terminer, Stiell a prévenu jeudi : « la question vitale de savoir qui paie et combien peut être convenue à Bakou, mais nous n’allons pas y aller pour renégocier l’Accord de Paris ». Parce que l’Accord de Paris de 2015 repose sur ce que l’on appelle des responsabilités communes mais différenciées, faisant allusion au fait que les pays développés, historiquement responsables du changement climatique, doivent faire davantage en termes de financement et de réduction des émissions.

L’objectif de financement actuel était de parvenir à ce qu’à partir de 2020, 100 milliards de dollars par an soient « mobilisés » des pays riches vers les pays en développement. Selon les comptes de l’OCDE, cet objectif a été atteint avec deux ans de retard, en 2022. Mais il existe de nombreuses notes en bas de page en dessous de cette réalisation. Car le terme « mobiliser » a permis que la majorité des fonds soient des prêts et non des aides non remboursables. C'est pourquoi Stiell a souligné jeudi que désormais « la plus grande partie possible de ce financement doit être constituée de subventions ou être accordée à des conditions favorables ».

En outre, « il doit être rendu plus accessible à ceux qui en ont le plus besoin », car à de nombreuses reprises, l’argent n’est pas allé aux pays les plus pauvres mais, paradoxalement, à des pays comme la Chine sous la forme d’investissements dans des projets renouvelables. Enfin, le responsable du changement climatique à l’ONU a mis sur la table une autre exigence : « il est clair que le financement public doit être au centre », c’est-à-dire que ce sont les États et les entités de coopération financière qui mobilisent ces fonds. et non des entités privées, comme cela s'est également produit jusqu'à présent.

« Lors de la COP29 à Bakou, tous les gouvernements doivent s'entendre sur un nouvel objectif de financement international de la lutte contre le changement climatique qui réponde réellement aux besoins des pays en développement », a-t-il souligné. Ce qui est clair, c’est que le nouvel objectif économique qui commencera à s’appliquer à partir de 2025 devra dépasser les 100 milliards de dollars par an. Mais la question est de savoir jusqu’où cela doit aller ; Dans les textes de discussion précédant le sommet, les possibilités sont infinies, pouvant atteindre deux milliards de dollars par an.

« Nous savons qu’il nous faudra des milliards supplémentaires », a admis Stiell. Mais les mettre sur la table représente un « investissement crucial dans la protection de l’économie mondiale, et ne représentera qu’une fraction des coûts que toutes les nations paieront si nous laissons la crise climatique continuer à se déchaîner, dévastant chaque année davantage de vies et de moyens de subsistance. » Ce responsable des Nations Unies a rappelé que cette année « des centaines de milliards de dollars de dégâts ont été enregistrés dans les pays riches et pauvres » en raison d'événements météorologiques extrêmes que le changement climatique rend plus fréquents et plus durs. « Beaucoup ont subi les dégâts dévastateurs causés par les ouragans Milton et Helene. Mon île natale, Carriacou, a été directement touchée par l'ouragan Beryl il y a quelques mois seulement. Et même ceux qui ont évité les dommages directs ont été durement touchés par l’inflation, les chaînes d’approvisionnement étant bloquées et rompues.

Dette et banque mondiale

Lorsqu’on parle de financement climatique, le recours à de nouvelles formules allant au-delà de l’aide ou des crédits se fait de plus en plus entendre. Par exemple, Stiell a souligné ce jeudi la dette subie par de nombreux pays, qui agit comme une « camisole de force fiscale » qui rend presque impossible pour eux d’investir dans des actions climatiques. C’est pourquoi il a exhorté le FMI et la Banque mondiale à s’engager « à garantir que les pays en développement disposent de fonds et d’un espace budgétaire pour l’action et l’investissement climatiques, et non à une dette dévastatrice et à des coûts d’investissement exorbitants ». « L’allègement de la dette et l’introduction de davantage de clauses sur la dette liées au climat sont un bon début », a-t-il déclaré.

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