Javier Rufino, procureur coordonnateur pour l'Environnement : « Je suis surpris qu'il y ait des gens qui nient le réchauffement climatique »

Javier Rufino Rus (Séville, 61 ans) est depuis avril procureur de la Chambre de coordination pour l'environnement et l'urbanisme du parquet général de l'État. Sa carrière dans le ministère public a débuté en 1991 et il a été pendant 14 ans procureur adjoint de l'Environnement à Séville. Aujourd’hui, fort de cette précieuse expérience, il accède à ce poste de coordination, succédant à Antonio Vercher, récemment décédé, qui dirigeait cette unité depuis sa création en 2006. «C’était un homme aux multiples lumières et très audacieux», dit Rufino à propos de Vercher.

Demander. Sur quoi mettrez-vous l’accent dans votre mandat ?

Répondre. Fondamentalement, en apportant un soutien aux 204 procureurs environnementaux en Espagne. Il s'agit d'un soutien policier, qui dispose de ressources suffisantes pour exercer ses fonctions de gestion de police judiciaire et, surtout, d'un soutien scientifique et expert pour des questions plus complexes, telles que la criminalité organisée et la criminalité transnationale.

Q. Il semble que davantage de personnel soit nécessaire. Votre unité manque-t-elle de personnel ?

R. Un très gros effort a été fait par le ministère de la Transition écologique et d'autres administrations, également par Seprona. Mais les besoins en matière de criminalité environnementale se sont beaucoup accrus ces dernières années et, soit nous y répondons, soit nous sommes laissés pour compte.

Q. La criminalité environnementale devient-elle plus complexe ?

R. Oui. Il y a aussi une plus grande sensibilisation des citoyens et, par conséquent, nous recevons davantage de plaintes de particuliers et d'associations. Mais le phénomène de la criminalité environnementale présente également de nouvelles nuances, comme celle du crime organisé, le plus compliqué à poursuivre. Un exemple peut être le trafic de déchets dangereux ou le trafic illégal d’espèces exotiques.

Q. Ce type de crime rapporte également beaucoup d’argent. Pensez-vous que la société en soit consciente ?

R. Oui, ça bouge beaucoup. En termes de criminalité environnementale, il existe des problèmes très graves et importants comme, par exemple, la surexploitation des aquifères, le vol d'eau et le mauvais traitement des eaux usées. Ce sont des phénomènes qui semblent quelque peu abstraits au citoyen parce qu’ils ne le touchent pas au quotidien, ou parce qu’il lui est difficile de voir comment il est affecté. Cependant, il existe une sensibilité très immédiate et concrète dans d’autres phénomènes tels que les crimes contre la faune ou la maltraitance animale.

Q. Le vol d’eau à Doñana semble ne jamais s’arrêter. Qu'est-ce qui ne va pas ?

R. Les abus dus à la surexploitation des aquifères sont répandus et la réponse administrative n'a pas été suffisante. Et dans le cas de certaines confédérations hydrographiques, cela s’est avéré déficient. Il faut le dire comme ça. Cette tendance est en train de changer et, ces dernières années, on a assisté à une plus grande implication des administrations. Mais cela n'arrive pas seulement à Doñana, cela se produit aussi dans la Mar Menor et depuis longtemps à Las Tablas de Daimiel. Il s'agit d'un problème endémique en Espagne et si important qu'une période pluvieuse d'un an, voire trois, ne suffit pas pour récupérer un aquifère. Dans certains cas, cela prend des centaines d’années.

Q. Lorsque vous parlez des mauvaises performances de certaines confédérations, faites-vous référence au cas Doñana ?

R. Je fais référence à plusieurs bassins. J'ai commencé à travailler là-dessus il y a 21 ans et j'ai constaté des améliorations, bien que malheureusement dans de nombreux cas, elles soient basées sur des plaintes, des plaintes et des articles de presse. Cela ne devrait pas être comme ça. Quoi qu’il en soit, la réponse commence ces derniers temps à être plus favorable et une plus grande prise de responsabilités de la part des administrations.

Q. Ce parquet est né au milieu de la brique, avec de sérieux problèmes de corruption et de dérives urbaines. Est-ce que cela peut se reproduire ?

R. En 1995, le législateur lui-même a reconnu l'échec du droit des sanctions administratives et a décidé d'incorporer ces comportements comme délits dans le Code pénal. Les initiatives menées, notamment par le Parquet avec le soutien de la Deuxième Chambre de la Cour Suprême depuis le début de ce millénaire, ont permis au moins de punir la délinquance environnementale et il y a une plus grande prise de conscience pour contrôler la légalité urbanistique des municipalités. Il y a eu d'innombrables condamnations pour prévarication, des milliers de condamnations pour délits d'urbanisme contre des individus, ce qui a signifié que la situation a changé. Mais ce n’est en aucun cas un problème réglé. En 2025, les procureurs spécialisés ont déposé 624 accusations pour délits contre l’aménagement du territoire et 359 condamnations ont été prononcées. Ce n’est pas réglé du point de vue pénal et je crains que ce soit un combat permanent. Mais les procureurs ne s’engagent pas seulement à poursuivre les crimes, mais aussi à réparer les torts causés à l’intérêt public, ce qui implique la restauration de l’environnement et la démolition systématique des constructions illégales. Sinon, tous les efforts policiers et judiciaires ainsi que les enquêtes des procureurs seront inutiles. Il s’agit d’un pur droit pénal symbolique. Nous devons exécuter les peines et, surtout, les responsabilités civiles découlant du crime.

Q. Les démolitions sont-elles une question en suspens ?

R. Oui, c'est un problème en suspens. Les délinquants ont parfois recours à l'autodémolition pour obtenir une réduction de leur peine. Mais lorsque ce n’est pas le cas, les procureurs provinciaux se heurtent à un problème très sérieux dans l’exécution des peines.

Q. Les conseils municipaux ne souhaitent souvent pas procéder à des démolitions.

R. Oui, ou bien ils invoquent le manque de ressources matérielles sans demander l'aide des conseils provinciaux. Ou bien les condamnés invoquent l'insolvabilité alors qu'en réalité la grande majorité de ces immeubles étaient des résidences secondaires, même si cela commence à changer. Et parfois, le problème réside dans la lenteur de la justice elle-même, qui n’est rien d’autre qu’un échec du système également.

Q. Cela doit être très frustrant de ne pas réaliser ces démolitions.

R. Le problème est que les outils juridiques existent dès le début, avant la fin de la construction. Si un conseil municipal exerce ses compétences en matière de légalité de l'urbanisme et adopte des mesures de précaution, en fermant un chantier de construction ou en intervenant sur les machines, en coupant l'approvisionnement en eau et en électricité ou en empêchant l'accès à la zone illégalement morcelée, nous n'aurions pas ce problème.

Q. Peut-être que sceller les œuvres enlèvera des votes…

R. C'est probablement cela, la proximité du citoyen fautif avec ses autorités municipales.

Q. L’été dernier a été le pire en termes d’incendies en Espagne depuis les années 1990.

R. Oui, le nombre de grands incendies de forêt en 2025 était alarmant : 63. Il s’agit d’incendies de plus de 500 hectares. Ce chiffre de 63 ne veut peut-être pas dire grand-chose, mais c’est le double de la moyenne des 10 dernières années. C'est un fait très inquiétant. La tendance croissante aux grands incendies de forêt est largement motivée par l’abandon des zones rurales, de l’élevage et de l’agriculture extensive, l’augmentation des zones forestières, une pression accrue et, bien sûr, le réchauffement climatique. Cela me surprend encore qu’il y ait des gens qui nient ce phénomène. Je ne peux m'empêcher de secouer la tête quand je pense qu'il y a des gens qui nient catégoriquement l'existence du réchauffement climatique alors que cela se produit chaque année.

Q. Pour le parquet, comment s’est passée l’année 2025 en termes d’incendies ?

Q. Il y a eu 117 actes d’accusation, issus d’enquêtes menées en 2025 et au cours des années précédentes, et 86 condamnations pour des crimes liés aux incendies de forêt. Les incendies de forêt, d’un point de vue criminel, posent un double problème. Tout d’abord, l’espace où il se produit : dans une forêt, il est difficile de savoir quelle est la cause de l’incendie. Et deuxièmement, pour l’identification de l’auteur. Mais lorsqu’on parle d’incendies de forêt, il ne suffit pas de s’attaquer à l’extinction des incendies, où l’administration investit beaucoup plus qu’auparavant. La réponse ne passe pas non plus par des poursuites pénales. Le problème est collectif et relève de l’éducation et surtout de la prévention.

Q. De votre point de vue en tant que procureur, existe-t-il des complots d’incendies criminels en Espagne ?

R. Ce problème revient à chaque fois qu'il y a des incendies, en pensant que le problème peut être résolu à travers le Code pénal. Mais je pense que ce chiffre est exagéré. Il est possible qu'il y ait eu un complot ou qu'il y ait eu des incendies intentionnels provoqués par des querelles ou par des personnes qui ne sont plus engagées pour éteindre les incendies. Mais je pense que c'est un chiffre très exagéré. D’un point de vue criminel, nous n’avons pas connaissance de ces complots fantomatiques. Surtout lorsqu’il s’agit de prétendus reclassements urbains qui ne sont pas possibles avec la loi forestière en main.

Q. Que pensez-vous de cette idée née l'été dernier de créer un registre national des incendiaires?

R. D'un point de vue pénal, cela n'a pour nous aucune valeur particulière.