Inclusion et transparence : les défis des partenariats public-privé en Amérique latine
Les partenariats public-privé ont été une option pour les gouvernements d’Amérique latine pour répondre aux besoins des citoyens sans mettre en péril les finances publiques. Cependant, la barre est de plus en plus haute pour ce type de contrat ou de concession, car la région exige l’inclusion des groupes vulnérables et des minorités, ainsi que la transparence dans le processus pour éviter la corruption ou l’évasion fiscale. Les spécialistes du secteur des infrastructures réunis cette semaine au Panama s’accordent là-dessus, dans le cadre de l’événement PPP Amériques 2023 de la Banque interaméricaine de développement (BID).
Pour que l’Amérique latine couvre ses besoins en infrastructures, un investissement moyen de 200 000 millions de dollars par an serait nécessaire, afin que les gouvernements puissent s’associer au secteur privé pour financer les travaux. Grâce à des partenariats public-privé, un gouvernement peut engager une entreprise pour construire un projet ou fournir un service, de sorte qu’il génère des revenus pour le secteur privé sans compromettre les caisses publiques. Dans son message de bienvenue à l’événement, le vice-président exécutif de la BID, Jordan Schwartz, a assuré que pour chaque dollar investi dans des infrastructures résilientes et durables, quatre dollars de bénéfices économiques sont générés.
« Ce qui précède ne signifie pas que [la asociación público-privada] c’est la seule réponse pour résoudre tous les besoins d’investissement, mais c’est une pièce importante du puzzle », a déclaré Schwartz devant quelque 250 participants dans la capitale panaméenne. « Nous reconnaissons qu’il existe encore des secteurs qui regardent avec scepticisme les partenariats public-privé, c’est pourquoi nous travaillons à renforcer les cadres réglementaires institutionnels et à clarifier les infrastructures à travers cette modalité », a-t-il ajouté. L’année dernière, la BID a approuvé plus de 3 milliards de dollars de projets d’infrastructure, tandis que sa branche privée, IDB Invest, a financé 1,25 milliard de dollars, a rapporté Schwartz.
« Au Costa Rica, il y a encore de la résistance à la figure de la concession », a déclaré Dahianna Marín, du Conseil national des concessions du pays d’Amérique centrale, dans un panel où elle a partagé la scène avec ses homologues du Chili et du Paraguay. « Il faut relancer et reconsidérer la figure comme un projet bénéfique pour notre pays. A tel point que nous avons un projet qui a eu beaucoup de résistance sociale et à ce jour nous ne l’avons pas réalisé ». Le responsable a expliqué comment, en raison du mécontentement des communautés locales, le pays n’a pas été en mesure de construire une autoroute reliant la zone centrale à l’ouest.
« Dix ans se sont écoulés et nous n’avons toujours pas de solution pour l’autoroute », a déclaré Marín, « je pense qu’il est important d’indiquer qu’il s’agissait également d’une relation de résistance où certains facteurs sociaux n’étaient pas pris en compte. Cela a entraîné des retards et, comme on le dit toujours, les travaux publics qui ne sont pas faits sont les plus chers ».
Les spécialistes qui ont participé aux différents panels ont également convenu que les associations publiques doivent inclure les minorités et les populations vulnérables dès la conception initiale du projet. Juanita Merchán, assistante sociale à l’hôpital privé Bosa en Colombie, a proposé une conception de projet qui découle des besoins des communautés, afin qu’elles soient incluses dès le début.
« Nous avons besoin d’investissements privés, bien sûr que nous en avons besoin, mais pour quoi faire ? », a déclaré Merchán lors d’un panel. « Il me semble très important d’appeler à la réflexion, c’est-à-dire comment, en tant qu’institutions, en tant que particuliers, voyons-nous l’inclusion ? Souvent, nous arrivons en disant « pensons aux enfants pauvres, s’il vous plaît, pensons à la population noire, à la communauté LGBTI, à la communauté indigène, incluons-les ». Mais au-delà d’inclure les communautés, nous devons nous asseoir et parler dans les territoires », a ajouté Merchán.
L’an dernier, et pour la première fois de son histoire, IDB Invest a retiré le financement de deux centrales hydroélectriques au Guatemala, sous la pression de groupes mayas qui affirmaient ne pas avoir été consultés. Après que les communautés ont exigé l’arrêt des projets hydroélectriques, la banque a remboursé sa dette envers l’entreprise de construction.
Cette année, la BID a identifié six thèmes sous lesquels devraient être construits des projets d’infrastructures, susceptibles d’être financés par des partenariats public-privé : climat ou investissement durable, transformation numérique, chaînes logistiques, création d’emplois, promotion de l’inclusion et mesure d’impact. Contrairement à l’investissement privé, les alliances entre gouvernements et entreprises doivent mesurer leur performance pour rendre des comptes à la population, générer des données et des meilleures pratiques.
« Dans le cas du Chili, il y a une autre dimension d’évaluation qui se produit dans un schéma de contrepoids », a déclaré sur scène Juan Eduardo Chakiel, chef de la Division des études et analyses financières de la Direction générale des concessions du pays sud-américain. . « C’est bien et sain car cela permet à un projet de partenariat public-privé de ne pas être un projet de ministère, mais un projet d’Etat », a-t-il ajouté.
Bien que le ministère des Travaux publics soit celui qui prépare et structure les projets, a expliqué Chekel, le ministère des Finances intervient dans l’approbation des projets dans une évaluation des impacts fiscaux. « Il s’agit de voir quels sont les impacts fiscaux de ce projet, car dans la mesure où il y a des subventions ou des garanties, par exemple, ça va toucher le portefeuille du Trésor. Et de cette façon, l’idée que la concession pourrait être un système pour contourner ou contourner ou assouplir les restrictions budgétaires fiscales est également laissée de côté ».
