La Cour Suprême confirme la règle de Barcelone qui exige que 30% des appartements construits soient attribués à VPO

Dans un arrêt du 5 février, la Chambre Contentieuse de la Cour Suprême a approuvé le règlement d'urbanisme de 2018 de la Mairie de Barcelone qui oblige les promoteurs immobiliers à allouer 30 % des appartements qu'ils construisent à des logements sociaux (VPO). Le jugement maintient que ces réserves peuvent être imposées sur des terrains consolidés (la ville déjà construite, et non les nouveaux plans d'urbanisme qui imposent déjà des réserves) et que les propriétaires d'entreprises n'ont pas à être indemnisés pour cela. Et cela crée un précédent en approuvant la norme d’urbanisme face aux demandes futures. La règle, approuvée lors du premier mandat de l'ancienne maire Ada Colau, est toujours en vigueur, mais elle a suscité un grand rejet parmi les acteurs du secteur immobilier, car ils affirmaient que construire des logements à Barcelone dans ces conditions n'en valait pas la peine.

L'arrêt du Tribunal Suprême est la réponse à un recours présenté par la société immobilière Núñez y Navarro, à un arrêt antérieur du Tribunal Supérieur de Justice de Catalogne (TSJC, 2022) qui avait statué en faveur d'une question sur l'entrée en vigueur de la norme d'urbanisme, mais pas en ce qui concerne les réserves de terrains consolidés et l'indemnisation. Contre l'appel de Núñez et Navarro, tant la Generalitat de Catalogne (qui a dû l'approuver car il s'agissait d'un projet urbain à grande échelle) que la Mairie de Barcelone, favorables à la décision, ont présenté des allégations.

L'arrêt de la Cour suprême ignore les demandes de la filiale Núñez et Navarro dans son appel présenté en avril 2023. Dans sa présentation, elle considère qu'aucune loi de l'État ni aucun droit affectant les propriétaires fonciers ne leur permet « d'opposer leur veto à l'utilisation de logements protégés permis par le législateur catalan ». Les magistrats fondent leur opinion sur les décisions de la Cour Constitutionnelle et de la Cour Suprême elle-même et, en ce sens, ils rappellent que le tribunal inférieur a déjà statué sur la base de ce critère.

Concernant la possibilité que les promoteurs soient indemnisés pour l'impact que la réservation de 30% du terrain pour des logements officiellement protégés a sur leurs plans économiques, c'est fondamentalement grave car le droit à être indemnisé pour la restriction d'usage générée par les règles d'urbanisme de Barcelone ne peut être reconnu « en termes généraux ». Le jugement requiert donc des « circonstances concrètes » pour prendre en compte cette éventuelle compensation : « il ne serait pas acceptable d’émettre une déclaration sur le vide, purement théorique, qui devrait finalement tomber sur toutes les propriétés urbaines de Barcelone qui pourraient être affectées par la modification spécifique » de l’urbanisme.

L'actuel maire de Barcelone, Jaume Collboni, maintient la nécessité de modifier cette norme d'urbanisme pour la rendre viable en raison du faible développement de l'habitat à Barcelone et a engagé l'experte Carme Trilla pour trouver la formule. Quoi qu'il en soit, après avoir dépassé la moitié de son mandat, le gouvernement municipal n'a pas réussi à trouver le soutien d'autres groupes politiques pour procéder à la modification de la norme approuvée en 2018. Elle avait été initialement approuvée par la Mairie de Barcelone, mais étant donné son ampleur, elle a dû passer par l'approbation de la Commission d'Urbanisme de la Generalitat.