Le gouvernement Milei annonce son « nouvel » engagement climatique avec un changement de méthodologie et des doutes sur son ambition

« Nous essayons d'aligner ce que nous disons avec ce que nous faisons. Notre travail est de postuler des objectifs réalisables par les Argentins », a déclaré le sous-secrétaire à l'Environnement, Fernando Brom, dans la communication du plan climatique du gouvernement de Javier Milei, qui a eu lieu lundi après-midi virtuellement. « Nous devons fixer des objectifs réalisables et réalistes. Que l'ambition soit ce qu'elle doit être. Soyons toujours, autant que possible, progressistes », a-t-il ajouté.

Techniquement connu sous le nom de contribution déterminée au niveau national (NDC), il s'agit du plan que tous les gouvernements nationaux doivent communiquer et mettre en œuvre de la manière la plus ambitieuse tous les cinq ans dans le cadre de la mise en œuvre de l'Accord de Paris. Le 10 février 2025 était la date de mise à jour du troisième cycle de CDN, au cours de laquelle les pays devaient présenter des engagements plus ambitieux jusqu'en 2035. Au 3 novembre, seuls 69 pays l'avaient fait.

Connu publiquement pour sa politique négationniste de la science du climat et son opposition à l’Agenda 2030 des Nations Unies pour le développement durable, le gouvernement Milei a annoncé les engagements généraux de ce qui sera son NDC, bien qu’il n’ait pas encore présenté le document officiel avec les détails techniques. Nazareno Castillo Marin, directeur national du développement durable et de la gestion du climat, a déclaré que le NDC sera publié au cours de la première semaine de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (COP30), c'est-à-dire la semaine prochaine.

Les CDN doivent accroître l’ambition de leurs engagements pour pouvoir aligner l’action climatique multilatérale sur les objectifs de l’Accord de Paris, notamment celui de limiter le réchauffement en dessous de 2°C, avec des efforts pour qu’il ne dépasse pas 1,5°C. Est-ce conforme à ce qui a été annoncé aujourd’hui ? Voici une analyse préliminaire.

Le « nouvel » objectif d’atténuation

L'équipe technique à l'origine de la préparation du NDC a souligné que la principale nouveauté est une « amélioration de la méthodologie » avec laquelle le nouvel objectif d'atténuation a été estimé, c'est-à-dire la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES).

Dans la mise à jour que le gouvernement d'Alberto Fernández avait faite fin 2021, l'Argentine s'est engagée à ne pas dépasser les émissions nettes de 349 millions de tonnes d'équivalent dioxyde de carbone (MtCO2e) en 2030. Cet engagement était basé sur le troisième rapport biennal actualisé (IBA3), un document de 2019 qui rendait compte des progrès climatiques du pays.

Aujourd'hui, le gouvernement Milei a annoncé qu'il s'engagerait à ne pas dépasser les émissions nettes de 375 MtCO2e d'ici 2030 et 2035. Est-ce un chiffre pire ou meilleur que le précédent ? Apparaît le dilemme de la question méthodologique, qui a suscité l'inquiétude des experts et des représentants de la société civile.

Ce nouvel engagement n'est pas basé sur l'IBA3, mais est préparé sur la base du premier rapport biennal sur la transparence (IBT1), publié par le pays fin 2024. Dans le cadre de l'Accord de Paris, les IBT ont remplacé les IBA pour correspondre à la méthodologie utilisée à la fois par les pays développés et en développement – comme l'Argentine – et qui était jusqu'à présent différente. L’objectif ultime est de parvenir à une meilleure analyse et à une comparabilité mondiale.

Dans le cas argentin, ce changement se traduit, par exemple, par l’ajout de sous-secteurs productifs qui n’étaient pas inclus auparavant, par une plus grande couverture territoriale et par l’ajustement aux nouveaux facteurs d’émission de gaz, comme un plus grand potentiel de réchauffement du méthane. Selon les mots d'un expert consulté par América Futura : « Lorsque ces changements sont pris en compte, tout est recalculé. Pour l'analyse précédente et pour les estimations futures. »

Si davantage de sous-secteurs étaient incorporés, on comprendrait qu'une des possibilités est que le nombre d'émissions augmente. Comment savoir si avec toutes ces modifications méthodologiques le chiffre de 375 est plus, moins ou tout aussi ambitieux que le précédent chiffre de 349 ? Pour les différents experts consultés, tant que l’on ne connaît pas les détails techniques derrière ces chiffres, il est impossible de donner une réponse concrète.

Dans la déclaration officielle du gouvernement, il est indiqué que le nouvel objectif numérique est inférieur au précédent. En dialogue avec América Futura, Brom a reconnu qu'avec les changements incorporés, il n'y a aucun moyen de le savoir exactement et de lui donner une équivalence. « Ce n'est pas régressif. Dans quelle mesure ? Nous ne le savons pas », a-t-il déclaré, soulignant : « Il est justifié qu'il soit plus bas parce qu'il a considérablement élevé la barre : il a incorporé plus de zones géographiques, plus de catégories, des émissions différentielles potentielles, par exemple, de méthane provenant du bétail. »

L’autre élément à considérer dans l’analyse est le délai pour atteindre l’objectif. L’engagement de ne pas dépasser 375 MtCO2e Elle reste la même pour 2030 et 2035. Pour certains experts consultés, cela impliquerait qu'il n'y ait pas de hausse d'ambition entre une période et une autre. Pour le gouvernement, oui. Parce que?

Ils considèrent que le potentiel de croissance économique qu'aurait le pays au cours de ces cinq années de différence impliquerait une plus grande quantité d'émissions et, même avec eux, leur objectif de limitation serait le même. Brom a déclaré à América Futura que le principal élément envisagé serait le développement du champ pétrolier et gazier de Vaca Muerta.

La CDN qui sera présentée la semaine prochaine à Belém comprendra également des composantes d'adaptation et des moyens de mise en œuvre – comme le financement – pour la mise en œuvre de ses politiques climatiques. En outre, comme expliqué dans la présentation, cela inclurait le potentiel que pourrait avoir la participation aux marchés du carbone pour l’Argentine. « L'article 6 appliqué dans le but de contribuer au respect du NDC peut être une grande incitation à la mise en œuvre de mesures d'atténuation », a déclaré Castillo Marin et a souligné : « Sans NDC 3.0, il n'y a pas de marchés du carbone au sens de l'article 6. »

L'inconnu : l'Argentine sera-t-elle à la COP30 ?

Au deuxième jour de la COP29, le gouvernement Milei a pris la décision de retirer sa délégation de Bakou. Le pays n'a pas participé aux négociations ni à la prise de décision pour le reste de la conférence. L'argument principal : le récent changement de chancelière – Diana Mondino a démissionné et Gerardo Werthein a pris la relève – et l'absence de définition de la position de la politique climatique internationale qui en résulte.

Après plusieurs spéculations sur son alignement sur Donald Trump, le pays sud-américain n'a pas quitté l'Accord de Paris et a participé – avec un seul délégué – aux séances préparatoires de la COP30 en juin dernier à Bonn. Tout semblait indiquer que sa participation à Belém ne ferait aucun doute, mais la confirmation officielle n'a pas encore été donnée à América Futura, au milieu de nouveaux changements ministériels qui affectent les deux équipes qui composent habituellement la délégation à la COP : Chancellerie et Environnement.

Il y a deux semaines, le chancelier Werthein a démissionné et Pablo Quirno a pris ses fonctions, et hier un nouveau ministre de l'Intérieur a été nommé – Diego Santilli – un domaine sous lequel se trouve le ministère du Tourisme, de l'Environnement et des Sports. La décision de participer – ou non – à la conférence sur le climat à la COP30 serait prise dans le courant de cette semaine.