Le sommet sur le climat se heurte au mur du carburant alors que l’ONU demande aux pays de faire preuve de « flexibilité

Le secrétaire général de l'ONU, Antonio Guterres, a demandé jeudi aux pays de faire preuve de « flexibilité » dans les négociations en cours au sommet de Belém sur le climat, la COP30, qui se heurtent une nouvelle fois au mur des énergies fossiles. Au centre du débat de cette réunion se trouve la proposition visant à promouvoir la création d'une feuille de route pour laisser de côté le pétrole, le gaz et le charbon, principaux responsables du changement climatique. Mais même si certains pays soutiennent cette question, à commencer par le Brésil, hôte de la conférence, il n'y a pas de consensus sur ce point.

Guterres a applaudi la volonté de clarifier la transition vers l’abandon du carburant. Mais il a également averti que Belém devait s'engager à ce que les pays développés triplent les fonds qu'ils allouent à l'adaptation aux impacts croissants du réchauffement pour les nations disposant de moins de ressources. Selon lui, l'accord final de cette COP30 devra être un équilibre entre les exigences d'abandon des énergies fossiles et cette exigence, fondamentalement de la part des pays en développement, que les plus riches leur fournissent un meilleur financement pour les aider à faire face à cette crise climatique.

La COP30 devrait s'achever vendredi, même si, année après année, la clôture de ces événements est bloquée et ne se termine jamais à temps. Le système par lequel chaque texte, chaque mot de chaque décision doit être approuvé, est basé sur le consensus, ce qui signifie que n'importe lequel des près de 200 pays participants peut lever la main et tout arrêter. Ce système, au cours des plus de trois décennies de négociations sur le changement climatique à l’ONU, a fait que les accords paraissent toujours abaissés, édulcorés.

Entre autres choses, cela a amené les textes et accords issus des COP à fixer des objectifs et des plans en matière d'émissions de gaz à effet de serre, mais n'établissent pas de réductions de l'utilisation de la principale source qui les provoque : les combustibles fossiles. Les États pétroliers, avec l’Arabie Saoudite comme visage le plus visible, ont toujours résisté à l’évocation du pétrole, du gaz et du charbon. Il ne faut parler que des gaz, défendent-ils. C’est-à-dire à cause des balles et non des armes qui les tirent.

Mais le gouvernement du Brésil, avec Luiz Inácio Lula da Silva à sa tête, a concentré l’attention de ce sommet – dont on ne s’attendait pas à ce qu’un grand titre ou un grand accord émerge – sur cette maudite question. Depuis le début de la conférence, Lula a insisté sur la nécessité pour Belém de promouvoir une feuille de route permettant aux pays de rompre leur dépendance aux combustibles fossiles. Un large groupe de pays, au nombre d'environ 80, même si la liste officielle des signataires n'a pas encore été publiée, défend cette feuille de route. Face à eux se trouvent certains États dont l’économie est fortement dépendante des combustibles fossiles. Et il n’y a pas beaucoup de gris dans ces positions : certains veulent qu’un mandat soit inclus pour établir cette feuille de route sur les carburants et d’autres non, donc résoudre cette question sera le plus gros problème pour la présidence de ce sommet, entre les mains du Brésil.

Lula est revenu au sommet mercredi pour tenter de débloquer les négociations, mais on n'a pas obtenu une résolution favorable comme prévu pour s'entendre ce même mercredi sur cette déclaration politique qui met de l'huile sur le devant de la scène, donc les pourparlers se poursuivent ce jeudi. Hier en fin de journée, lors d'une conférence de presse, Lula a une nouvelle fois insisté sur la nécessité de promouvoir cette feuille de route.

Il est paradoxal que le Brésil, justement, soit celui qui tente d'introduire cette question avec le plus de force au sommet, car c'est un pays producteur de pétrole qui autorise de nouvelles exploitations. Mais certains gouvernements qui sont aussi producteurs, comme la Colombie, défendent que c’est précisément pour cela que cette feuille de route est nécessaire, afin que la transition soit équitable pour tous, y compris pour ceux qui extraient ces carburants et dont les économies dépendent de ces revenus. « Nous devons commencer à réfléchir à la façon de vivre sans eux », a déclaré Lula lors du sommet de mercredi.

Ces conférences se déroulent sous l’égide de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, signée en 1992. En plus de 30 ans de sommets, un seul a mentionné les combustibles fossiles, celui de Dubaï en 2023. Lors de cette réunion, il a été demandé d’abandonner les combustibles. Maintenant, nous voulons poursuivre ce récit et ce que nous voulons, c'est établir un mandat pour que lors des prochains sommets, cette feuille de route puisse être approuvée, sans toutefois entrer dans les détails pour le moment.

Les pays producteurs de pétrole, l'OPEP en tête, ont attaqué cette allusion au pétrole, au gaz et au charbon lors des négociations de Dubaï il y a deux ans. Mais finalement, on a réussi à l'inclure dans un texte qui a recueilli le consensus de tous. L’élément fondamental de cette résolution était l’élan de l’Union européenne, qui en 2023 était encore très concentrée sur son agenda vert, et des États-Unis, toujours gouvernés par les démocrates.

La situation est très différente maintenant. D'un côté, les États-Unis, avec Donald Trump, ont abandonné l'Accord de Paris, n'ont envoyé aucune délégation à Belém et, au loin, continuent de ramer dans la direction opposée à ce qui se discute à la COP30 : cette même semaine, la Maison Blanche a obligé à maintenir ouverte une ancienne centrale électrique du Michigan, qui utilise du charbon, qui n'a plus les moyens financiers de continuer à fonctionner et qui aurait dû fermer en mai.

De plus, l’Union européenne n’est pas non plus celle de 2023, en raison de l’avancée du populisme négationniste, et sa position lors de ce sommet n’est pas solide. Par exemple, parmi les 80 pays qui souhaitent une feuille de route figurent la majorité des membres de l’UE, mais pas la Pologne et l’Italie. Quoi qu'il en soit, après de nombreux dilemmes et conversations internes, la Commission a présenté mercredi soir sa proposition de feuille de route, avec un calendrier à appliquer lors des prochaines réunions, qui espère aider le Brésil à débloquer les négociations.

Prochain sommet

Entre-temps, l'un des doutes qu'il a fallu dissiper à Belém concerne la question de savoir où aura lieu le prochain sommet. Normalement, cette question ouverte n’arrive pas à la dernière minute, comme cela s’est produit dans ce cas, mais la Turquie et l’Australie, qui étaient en compétition pour accueillir la COP31, ont jusqu’à présent maintenu leurs positions fermes. Finalement, une solution consensuelle a été recherchée : le sommet se tiendra en Turquie, mais sera présidé par l'Australie. Le pays qui préside est celui qui dirige les négociations.

Si cette question n'avait pas été résolue, le sommet aurait dû se tenir dans la ville allemande de Bonn, où se trouve le siège de la zone de lutte contre le changement climatique de l'ONU. Mais l’Allemagne n’est pas au mieux de sa forme dans la lutte contre le changement climatique. Et le chancelier allemand Friedrich Merz n’est pas actuellement le personnage le plus apprécié à Belém. Après avoir visité le sommet, déjà lors d'un événement à Berlin, Merz a affirmé qu'aucun des membres de la délégation allemande présente à la COP30 ne voulait y rester et qu'ils étaient heureux de « retourner en Allemagne ». Ces propos ont déclenché la colère du gouvernement et des médias brésiliens. Mercredi, le gouvernement allemand a annoncé que son pays contribuerait à hauteur d'un milliard d'euros au fonds pour les forêts tropicales que le gouvernement brésilien a lancé lors de ce sommet, une mesure applaudie par l'exécutif de Lula.