Que signifie la suspension du sommet de Cali sur la biodiversité : ce qui a été réalisé et ce qui reste en suspens

La Conférence des Nations Unies sur la diversité biologique (COP16), qui s'est tenue à Cali, en Colombie, a connu une fin inhabituelle. Même si le mot « final » n’est peut-être pas le plus approprié : les négociations internationales les plus importantes visant à stopper la perte de biodiversité ont en fait été suspendues. Après avoir veillé toute la nuit et juste au moment de discuter de la manière de mobiliser les ressources financières nécessaires pour atteindre cet objectif, la séance plénière a été suspendue faute de quorum.

Moins de 50% des pays étaient présents dans la salle. Et, comme l'a prévenu le délégué du Panama, qui était déjà le seul des dix de son pays arrivé à Cali et ayant eu un vol dans trois heures, un consensus ne peut pas être atteint sur une question aussi épineuse que le financement sans tous les pays. .

La COP16 a démarré avec une tâche à moitié accomplie. Avant le début de la réunion, seuls 34 pays sur 196 avaient présenté leur plan national expliquant comment ils envisageaient de se conformer au Cadre mondial pour la biodiversité Kunming-Montréal, un accord historique signé il y a deux ans avec 23 objectifs pour 2030, parmi lesquels la protection des 30 % des écosystèmes de la planète. Ce chiffre n'est toujours pas très élevé après deux semaines de négociations : seuls 44 pays l'ont fait.

Alors qu’elle avait commencé, la COP16 s’est également terminée avec une tâche à moitié accomplie. Malgré certains progrès, la question du financement, l'une des plus importantes, a été reportée jusqu'à nouvel ordre.

Qu'est-ce que cela signifie que la COP16 est suspendue ?

En pratique, lorsqu'une conférence est suspendue, cela signifie que les pays devront trouver un moyen de se réunir pour se mettre d'accord sur les points qui étaient en suspens avant la prochaine COP17, qui aura lieu dans deux ans. C'est quelque chose d'assez inhabituel dans ces réunions.

Cependant, même si un rapport n’a pas été « adopté », comme on appelle le document de clôture des conférences, cela ne signifie pas que les décisions approuvées avant la suspension soient invalides.

Qu’est-ce qui restait en suspens ?

Le sujet dont discutaient les délégués au moment de la suspension de la conférence, après être restés éveillés de 22 heures à 8 heures du matin, tournait précisément autour de l'argent. Dans le cadre de la biodiversité, il a été établi que les pays développés devraient contribuer à hauteur de 20 milliards de dollars par an pour aider les autres nations à faire face à la perte de biodiversité et à en faire un usage durable. Un fonds a également été créé, hébergé dans le cadre du Fonds pour l'environnement mondial (FEM), pour regrouper et répartir les contributions. L'écart reste très élevé : ce qui est parvenu au fonds ne s'élève actuellement qu'à 407 millions de dollars.

Outre la manière de mobiliser les ressources, la plupart des pays d'Afrique et d'Amérique latine demandaient la création d'un nouveau fonds pour la biodiversité qui ne relèverait pas du FEM. D'autres partis, comme l'Union européenne et le Canada, s'y opposaient. Au cours de ces interventions, le Panama et le Brésil ont demandé de compter le quorum, faisant valoir que de nombreux pays et délégués étaient déjà partis et que, sans eux, des décisions de cette envergure ne pourraient pas être prises. Après avoir certifié que cela ne suffisait pas, Susana Muhamad, présidente de la COP16 et ministre de l'Environnement de Colombie, a suspendu les négociations.

Ce n’est pas un problème mineur. Le jour du début de la conférence, Astrid Schomaker, secrétaire exécutive de la Convention sur la diversité biologique (CDB), a déclaré que l'un des points permettant de considérer la conférence comme un succès était la mobilisation des ressources. « La poursuite des discussions sur le financement de la biodiversité ici à Cali était aussi agréable que d'avoir un canal radiculaire dentaire », a déclaré Bernadette Fischler Hooper, directrice du plaidoyer international du WWF Royaume-Uni, après la clôture des négociations.

Qu'est-ce qui a été convenu ?

La COP16 a réussi à créer le Fonds Cali, un mécanisme conçu pour les entreprises qui développent des produits à partir d’informations génétiques sur la flore et la faune trouvées numériquement, afin de partager leurs bénéfices avec les pays et les communautés d’où proviennent ces espèces. La décision est bonne, même si elle est imparfaite. Bien car il a été convenu que 50 % de ce que recevra le fonds ira aux peuples autochtones ou aux communautés locales. Imparfait, car il n’oblige pas les entreprises à apporter ces contributions. « Nous voulions un langage plus ambitieux », explique Gerogina Chandler, responsable des politiques et des campagnes à la Zoological Society of London, notant que ce n'est que le terrain pour de futures négociations.

Un autre triomphe – et qui a été célébré presque comme une fête vendredi soir – a été le fait que les communautés indigènes et locales soient devenues un organe qui conseille en permanence les négociations, ainsi que le fait que les afro-descendants ont été explicitement inclus dans les textes en tant que gardiens. nature. Cette dernière était une demande formulée par le Brésil et la Colombie et qui, malgré l'opposition des pays africains et de l'Union européenne, a réussi à être approuvée.

La COP16 a-t-elle été un succès ?

Cela dépend à qui vous demandez. Baptisée par son président, Muhamad, la « COP du peuple », les décisions qui ont été prises allaient dans ce sens. Les réalisations des communautés autochtones, locales et afro sont en effet historiques. Faire avancer le Fonds Cali est également une étape importante. « Le mécanisme sera financé par les contributions des entreprises de sept secteurs économiques qui bénéficient directement ou indirectement des ressources génétiques », rappelle Oscar Soria de l'organisation, la question de savoir où trouver de l'argent pour la biodiversité était donc en quelque sorte résolue.

Cependant, le fait de ne pas parvenir à un accord général sur la mobilisation des ressources et de le reporter à une autre réunion est un problème majeur. Comme l'a dit le délégué brésilien à la fin de la plénière, les pays peuvent négocier des objectifs, des indicateurs et des mots. Mais sans ressources financières, tout semble un peu vain.