Que signifie le vote du PP espagnol contre l'objectif d'émissions en pleine COP30 ? Coup dur pour la fragile unité climatique européenne

Les membres du Parti populaire espagnol de la commission de l'environnement, du climat et de la sécurité alimentaire du Parlement européen se sont alignés ce lundi avec les groupes ultras contre les politiques communautaires contre le changement climatique. Estimant qu’il s’agit d’un objectif difficile à atteindre, les députés européens espagnols du PP – ainsi que d’autres membres du même parti de Pologne et d’autres pays – ont voté contre le nouvel objectif de réduction des émissions de l’UE pour 2040.

Grâce au fait que la majorité du PP européen a maintenu son vote favorable, en plus du soutien des socialistes et d'autres partis comme les Verts, la proposition a pu avancer ; et la même chose devrait se produire ce jeudi avec le vote en plénière. Le texte a été adopté avec 55 voix pour et 32 ​​contre, parmi lesquelles se trouvaient celles des deux parlementaires européennes du PP espagnol présentes dans la commission, Esther Herranz García et Susana Solís Pérez.

L’objectif est de réduire les émissions de gaz à effet de serre de l’économie communautaire de 90 % d’ici 2040 par rapport aux niveaux de 1990. Bon nombre d'assouplissements ont été introduits dans cet objectif pour vaincre la résistance de plusieurs gouvernements européens dans lesquels la progression de l'extrême droite les pousse à s'éloigner des politiques environnementales.

Pour officialiser cet objectif, il sera inscrit dans la loi européenne sur le climat et constitue la base du plan climat que l'Europe a présenté aux Nations Unies. L’UE a toujours été l’un des acteurs les plus actifs lors des sommets des Nations Unies sur le climat, comme celui qui s’est ouvert ce lundi dans la ville brésilienne de Belém, le jour même du vote controversé. L’événement de cette année est célébré au pire moment de la lutte internationale pour le climat, en raison précisément de la progression du négationnisme de la part de Donald Trump et d’autres groupes ultras dans de nombreuses régions de la planète.

L'Europe n'est pas à l'abri de cette vague, qui est en grande partie responsable de l'incapacité de l'UE à mettre en œuvre son plan climatique à temps. Mais à la dernière minute avant le début du sommet, les Vingt-Sept sont parvenus à un accord pour tenter de sauver la face à la réunion de Belém. Le PP espagnol s'est cependant positionné lundi contre ce pacte et contre l'objectif qui sous-tend le plan climatique européen, tout comme l'extrême droite de l'UE. Pendant ce temps, les populaires tentent de former un nouveau gouvernement à Valence avec Vox, un groupe négationniste dont les objectifs sont de mettre fin aux politiques climatiques européennes.

« Je ne suis pas sûr que le PP espagnol ne veuille pas suivre la ligne de négationnisme qu'il suit avec Vox, d'autant plus compte tenu des négociations de Valence », a déclaré Nicolás González Casares, député européen socialiste présent aux votes des deux commissions. « Mais j'ai l'espoir que la science et la responsabilité prévaudront en plénière », a-t-il ajouté. Le PP espagnol a cependant séparé ce vote des négociations avec Vox et a justifié son vote par son programme électoral, qui préconisait « de rationaliser les objectifs et de rendre plus flexible le calendrier de mise en œuvre du Green Deal européen », rapporte Virginie Martinez.

L'objectif de 90%

Les émissions de gaz à effet de serre, responsables du changement climatique et principalement liées aux énergies fossiles, avaient déjà diminué de 35 % en 2024 par rapport aux niveaux de 1990 dans l'ensemble de l'Union. La nécessité d’atteindre une réduction de 90 % d’ici 15 ans ne vient pas de nulle part. Le Conseil consultatif scientifique européen sur le changement climatique, un organisme officiel de l'UE, a publié un rapport en juin 2023 dans lequel il précise que, pour que les engagements internationaux en matière de lutte contre le réchauffement climatique soient respectés, les émissions de gaz de l'UE27 devraient diminuer entre 90 % et 95 % en 2040. Les experts ont exclu la possibilité d'utiliser des flexibilités pour atteindre cet objectif.

Par la suite, la Commission européenne, issue des élections de juin 2024, a présenté sa proposition, dans laquelle elle acceptait déjà la partie inférieure de la fourchette, proposant que l'objectif reste à 90 %. De plus, cette proposition, présentée en juillet de cette année, prévoyait déjà un important coussin de sécurité pour les pays : il était permis que des « crédits carbone internationaux de haute qualité » puissent être utilisés pour atteindre l’objectif. Autrement dit, au lieu de réductions absolues des gaz qu’ils émettent, certains secteurs pourraient recourir à l’achat de droits d’émission en dehors de l’UE, comme ceux générés par les projets forestiers.

Cette possibilité est déjà envisagée dans l'article 6 de l'Accord de Paris, une section qui a mis de nombreuses années à se développer en raison de sa controverse et de la crainte que ces compensations n'aient pas d'effets réels sur la lutte climatique, ou qu'elles conduisent à une double comptabilité. Dans sa proposition, Bruxelles a fixé une limite : les compensations ne peuvent couvrir qu'un maximum de l'équivalent de 3 % des émissions nettes de l'UE en 1990.

Mais les négociations en Europe sont une question de trois. Restait à connaître la position des deux autres acteurs fondamentaux : le Conseil (où siègent les gouvernements des Vingt-Sept) et le Parlement européen. Après des discussions qui semblaient interminables, le Conseil a approuvé sa position le 5 novembre : il a accepté l'objectif de 90 %, mais a ajouté encore plus de marge, puisqu'il a porté à 5 % l'achat éventuel de droits d'émission.

Dans le même temps, la commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie du Parlement européen, troisième acteur qui devait établir sa position, a voté la semaine dernière en faveur de l'objectif de 90% avec 3% de flexibilités. Des sources communautaires expliquent que le PP espagnol s'est déjà positionné contre elle. Finalement, ce lundi, en commission de l'environnement, il a été décidé d'aborder cette proposition et de porter les crédits à 5% pour s'aligner sur le Conseil et parvenir à débloquer une fois pour toutes cette réforme. Malgré tout, les membres du PP espagnol ont décidé de maintenir leur vote contre.

La réforme de la Loi Climat pour y inclure une réduction de 90 % d’ici 2040 est la base du plan climat présenté à l’ONU par l’Union européenne conformément à l’Accord de Paris. Ce pacte établit que tous les cinq ans, les près de 200 pays qui font partie de ce traité doivent présenter des plans avec des objectifs précis de réduction de leurs gaz, connus sous l'acronyme NDC dans le jargon de la diplomatie climatique. Les nouvelles NDC auraient dû être envoyées en février de cette année, mais il y a eu un non-respect massif, également de la part de l'UE.

Finalement, dans la dernière minute avant le sommet de Belém, l’Europe est parvenue à une position consensuelle sur la loi climat qui a permis de présenter la CDN. Ce plan doit fixer, selon les règles internes de l'Accord de Paris, l'objectif pour 2035, mais pour cela il était indispensable d'avoir une trajectoire claire pour les 15 prochaines années. La position fragile de l'Europe se reflète désormais également dans l'objectif présenté dans le NDC : au lieu d'une réduction spécifique, une fourchette de réduction comprise entre 66,25 % et 72,5 % est promise d'ici 2035.

« Ce que nous voyons avec la négociation européenne sur les objectifs climatiques de 2040 est regrettable », déplore José Luis García, responsable du secteur Climat et énergie de Greenpeace en Espagne. « Il s'agit d'un recul progressiste, dans lequel la lutte contre le changement climatique est négligée par d'autres types d'intérêts qui n'ont rien à voir avec cela. Et dans ce cadre, le vote du Parti populaire espagnol, qui n'a même pas suivi la position de son propre parti au niveau européen, signifie un recul encore plus grand, c'est-à-dire un recul sur recul », ajoute-t-il. « Cela nous laisse sans défense ou ils ont l'intention de nous laisser sans défense face au changement climatique », prévient García.