Sara Aagesen, de technicienne de l'ombre à face aux grands enjeux de la transition écologique

Le Conseil des ministres du 24 septembre a approuvé les deux dernières mesures majeures que la troisième vice-présidence et ministre de la Transition écologique, Teresa Ribera, souhaitait régler avant d'entamer son parcours vers la vice-présidence de l'Union européenne, pour laquelle elle avait ont été proposées à l'époque : la mise à jour du Plan National Intégré Énergie et Climat (PNIEC) et la saisine des Cortes du projet de loi de relance de la Commission Nationale de l'Energie (CNE). À cette époque, Ribera avait déjà proposé le président du gouvernement, Pedro Sánchez, pour remplacer sa fidèle écuyere, la secrétaire d'État à l'Énergie, Sara Aagesen, à qui il voulait laisser ces deux questions résolues. Et bien qu'elle apparaisse dans toutes les poules pour diriger le ministère, des doutes planaient sur le profil trop technique de la secrétaire, car, comme technicien, le gouvernement avait déjà le ministre de l'Économie, Carlos Body.

Curieusement, et malgré cet inconvénient et l'idée que le Président du Gouvernement « est imprévisible », la vérité est que les piscines n'ont pas changé depuis et aucune rumeur bien fondée n'est venue les modifier. Ce qui semblait indiscutable, c'est qu'une femme serait nommée au poste laissé vacant par Ribera. Et le fait que Sánchez ait accepté la recommandation de la vice-présidente sortante donne l'impression qu'il aspire à la continuité dans les politiques énergétiques et climatiques qu'elle a fixées. En outre, il a respecté la vice-présidence et a opté pour quelqu'un ayant un lien important avec Bruxelles, principalement avec Ribera elle-même qui, selon des soupçons dans certains domaines, pourrait continuer à tirer les ficelles à distance.

Sara Aagesen (Madrid, 1976), ingénieure chimiste spécialisée dans l'environnement, est secrétaire d'État à l'Énergie depuis 2020. Auparavant, depuis 2002, elle faisait partie du Bureau du changement climatique et a été négociatrice pour la délégation espagnole au commission-cadre de l’ONU contre le changement climatique. Ce n'est pas en vain qu'elle a été l'architecte du PNIEC jusqu'en 2030, dans lequel elle a dû actualiser les prévisions de demande d'électricité à 34% pour atteindre les objectifs de décarbonation, bien inférieurs dans le plan précédent. Sa discrétion et son faible profil politique sont bien connus, et sa participation, comme Ribera, au réseau social a suscité plus d'un débat.

Le profil de l'actuelle secrétaire d'État (« Sara est née et Teresa est née », disent-ils ironiquement dans ses proches) ne l'a pas empêché de faire face aux graves conséquences que la crise énergétique issue de la guerre en Ukraine a eu pour le pays. marché de l'électricité, avec des hausses de prix sans précédent qui ont obligé le ministère à prendre des mesures pour réduire les bénéfices extraordinaires des compagnies d'électricité, comme la soi-disant .

Aagesen, toujours dans l'ombre et avec un certain discours, avait Ribera comme voix politique (en fait, on prétendait qu'elle agissait à la fois comme ministre et secrétaire). Elle devra désormais affronter seule les défis imminents d'un ministère qu'elle devra remodeler mais qui, dans son essence et sa structure, restera la même. Il sera important de voir qui composera son équipe : s'il conserve l'actuel secrétaire à l'Environnement, Hugo Morán, et s'il choisit à sa place un secrétaire à l'Énergie également avec un profil technique ou plus politique qui puisse affronter ( en l'absence de Ribera), un secteur énergétique aux dents acérées. Dans le premier cas, une option est celle du directeur général de la politique énergétique, Manuel García, un grand expert en réglementation.

Sujets en attente

La nouvelle vice-présidente a quelques défis devant elle : le plus important, l'avenir des réseaux électriques, dont dépendra le respect des objectifs de demande du PNIEC, et dont le taux de rémunération financière 2026-2031 devra être approuvé tout au long de l'année prochaine. .

Bien que ce taux soit entre les mains de la Commission nationale des marchés et de la concurrence (CNMC), l'organisme de régulation chargé de son examen, la Transition écologique peut donner des orientations en matière de politique énergétique. En effet, début novembre, comme point culminant, Teresa Ribera a demandé à la Commission présidée par Cani Fernández, par arrêté ministériel, d'améliorer la rémunération des réseaux espagnols pour garantir les investissements et leur permettre d'être compétitifs face au défi de décarburation.

Il appartient à Aagesen d'accepter ou non l'éternelle demande des compagnies d'électricité de supprimer le plafond annuel d'investissement dans les réseaux lié au PIB (ces investissements sont payés par les consommateurs sous forme de péages électriques). Justement, la mesure la plus immédiate que le nouveau ministre doit approuver est la révision des tarifs de facturation pour 2025 (avec lesquels sont financés, entre autres, les incitations aux énergies renouvelables ou la dette électrique) qui, avec les péages d'accès aux réseaux ( la CNMC a proposé une baisse moyenne de 4%) de la partie fixe de la facture.

Une autre mesure que le secteur attend comme de l'eau à partir de mai et que, selon des sources économiques, Ribera a reportée malgré le fait que le reste de ses homologues européens comptent sur elle, est la création de mécanismes dits de capacité pour encourager l'exploitation d'installations qui, comme les cycles combinés au gaz, ne sont pas rentables mais sont nécessaires au système. Le ministère avait fixé la date à janvier de l'année prochaine.

Un autre conflit sur la table est l'avenir des centrales nucléaires qui, malgré le protocole signé en 2018 entre les propriétaires des centrales (Iberdrola, Endesa et Naturgy) et Enresa (entreprise publique dépendant de Transition) pour la fermeture ordonnée entre 2026 et 2035, ceux-ci ont ouvert une croisade contre la nouvelle tarification du démantèlement et de la gestion des déchets radioactifs. Dans ce cas, la position d'Aegesen sur l'énergie nucléaire rejoint celle de Ribera, qui a insisté sur le fait que la fermeture anticipée des centrales était entre les mains des entreprises.

Dans le domaine politique, il aura le pouvoir de proposer le président de la future Commission de l'Énergie, qui comptera sept conseillers qui devront être préalablement convenus entre les groupes politiques. Si les postes vacants maintenus depuis plus d'un an à la CNMC sont retardés au-delà de l'entrée en activité du CNE, votre ministère n'aura plus son mot à dire sur les remplacements, car il n'a de compétences que dans le domaine de l'énergie, ce qui seront séparés.

Concernant ses relations avec les grandes entreprises du secteur, il souligne que, s'agissant d'un mandat continu, tout reste pareil. Teresa Ribera a maintenu des relations correctes avec les grandes compagnies d'électricité, malgré les poursuites judiciaires pour différentes décisions réglementaires (ce qui est courant), mais les confrontations avec Repsol ont été très médiatisées. Il est probable que le tempérament et le profil politique moindre du nouveau chef de l’Economie pourraient desserrer ces relations.