Qui percevra l'impôt sur le revenu des particuliers en Catalogne et quatre autres questions sur le pacte entre le gouvernement et le Generalitat

Les accords signés lundi à Barcelone, dans le cadre de la Commission bilatérale de l'État – Generalitat, ont une portée potentielle qui va bien au-delà de la relation entre les deux dirigeants. L'obligation du gouvernement central de remplir l'engagement acquis avec Esquerra Republicana afin que la Catalogne ait un « financement singulier » a également conduit à réouverture le dossier de la mise à jour du système de financement régional, en attente depuis 2014.

La Catalogne, comme cela a été une constante dans les réformes passées du système de financement, revient à jouer le rôle de levier de changement de vitesse dans ce débat. Ce n'est pas la seule chose qui se répète. Dans le passé, ce qui a été défendu par le Generalitat dans ses négociations politiques – et critiqué par d'autres acteurs territoriaux et politiques en tant que traitement présumé de faveur – a fini par être adopté par le reste des communautés. Ici, cinq questions pour comprendre l'étendue des signées lundi à Barcelone.

Un concert catalan a-t-il été convenu, comme le basque?

Pas tout à fait. Le gouvernement et l'accord Generalitat reconnaissent le caractère unique de la Catalogne, justifié par le fait qu'il a choisi de presser les possibilités d'auto-gouvernement et offre une formule pour le transfert vers le transfert vers d'autres communautés. Avec un esprit fédéral, l'idée de fond est que ce sont les gouvernements régionaux qui décident du niveau de progrès de la co-responsabilité fiscale et perçoivent les impôts. À l'heure actuelle, seulement cinq ont leurs propres agences fiscales, le catalan étant le plus évolué, mais toujours sans le muscle à assumer à court terme à 100% de la collecte et de la gestion des impôts.

Les communautés auraient donc la clé de la boîte, mais deux contributions à l'État seraient convenues: l'une pour les services qu'elle exécute dans chaque territoire et une autre pour la solidarité territoriale. Le calcul de la quantité qu'ils montraient doit être vu. Le modèle établira le pourcentage des taxes d'État que ces deux éléments doivent couvrir, ainsi que la quantité de consultation pour payer les compétences homogènes (par exemple, l'éducation ou la santé) et le singulier (dans le cas catalan, entre autres, les prisons).

La Catalogne cessera-t-elle de soutenir le reste des communautés?

Non. L'accord indique clairement que la Catalogne, et par la suite, les autres qui souhaitent ajouter, devront contribuer à niveler le système, c'est-à-dire que les services publics de base fournis par les communautés ont une qualité similaire. Il est vrai qu'il n'est pas précisé comment les frais seront calculés qui garantiront que les territoires avec moins de capacité peuvent avoir une meilleure qualité des services. Le modèle définira le pourcentage de certaines taxes avec lesquelles il sera confronté à cet article. L'approche du nouveau financement simplifie les conditions du modèle actuel. Maintenant, le nivellement se fait par trois mécanismes différents. De l'avenir, ce serait en un.

Le nouveau modèle de financement respectera-t-il l'ordonnance?

C'est un point que le gouvernement catalan pointe dans l'exposition des raisons de l'accord, mais qu'il n'est pas clair si le ministère des Finances approuve. « La Catalogne considère que cette contribution doit être calculée, de manière transparente, avec des critères objectifs et il est nécessaire que son application ne déforment pas le principe d'ordinalité dans le résultat final », indique le texte.

Cette ordinalité est remplie, c'est-à-dire que celui qui contribue le plus n'est pas dans une position relative pire après la distribution des ressources du système, est l'une des lignes rouges d'Esquerra. La Catalogne, actuellement, est la troisième à contribuer au système, mais descend à la dixième place après la distribution. Bien que le Generalitat insiste sur le fait que la position que la Catalogne occuperait dans les paramètres futurs serait identique « avant et après » pour fournir le quota de solidarité, il n'est pas spécifiquement collecté.

Quelle validité cet accord entre deux gouvernements a-t-il?

Les changements dans le système de financement régional ont comme son espace naturel le Conseil de politique fiscale et financière (CPFF), l'organisme qui rassemble tous les titulaires du Trésor des communautés et du gouvernement. S'il est vrai qu'une alliance entre le ministère des Finances et la Catalogne serait suffisante pour approuver (50% du vote est le gouvernement), la volonté est d'ouvrir une négociation plus large. En fait, le ministre de la politique territoriale, Ángel Víctor Torres, a demandé lors de la conférence de presse après la présentation que le PP s'implique dans la négociation et l'a exhorté à mettre ses propositions sur la table.

L'autre front ouvert est la voie de la réforme législative nécessaire pour que le modèle progresse. Il est nécessaire de toucher au Congrès la loi organique sur le financement des communautés autonomes (LOFCA), la norme qui réglemente le système de financement du régime commun (loi 22/2009) et la loi 16/2010, du régime de transfert d'impôt de l'État en Catalogne. Dans les deux premiers, le cadre général doit être défini. Dans le dernier, la Catalogne décide d'accepter et d'expliquer les impôts qu'il veut assumer. Chaque communauté a une norme similaire.

L'état de la Catalogne gérera-t-il l'IRPF l'année prochaine?

Le pacte d'investissement de Salvador Illa avec Esquerra, signé il y a un an, garantit que la gestion de toutes les taxes par le Generalitat commencerait par l'IRPF et que cela serait rempli «tout au long de 2026». Cet objectif est collecté dans le cadre de l'accord. Un engagement est établi pour continuer à analyser «la couverture conventionnelle et, le cas échéant, légal», afin que les déclarations de l'IRPF 2025 puissent être présentées l'année prochaine avant l'agence fiscale catalane. Cependant, le ministre de la Présidence, Albert Dalmau, a précisé qu'à l'heure actuelle, l'agence catalane n'est pas en mesure d'assumer la gestion fiscale la plus importante de l'ensemble du système fiscal. Maintenant, cette entité gère 5 000 millions d'euros et fait face pour assumer 30 000. Il y a aussi la réalité juridique: jusqu'à ce que le changement normatif au Congrès ne puisse pas être achevé, il ne peut pas être complètement avancé et que ce calendrier soit très incertain.