La Colombie ajoute six mois de retard dans la présentation de ses engagements climatiques envers les Nations Unies

Le gouvernement de Gustavo Petro, qui profite de chaque scénario international possible pour parler de l'urgence de l'action climatique, ajoute six mois pour mettre à jour ses engagements climatiques devant les Nations Unies. Dans le cadre de l'Accord de Paris, le traité a atteint 196 pays en 2015 pour empêcher la température mondiale d'augmenter plus de 2 ° C d'ici la fin du siècle et de faire tout son possible pour le limiter à 1,5 ° C, les pays ont promis de présenter les contributions qu'ils allaient faire pour atteindre cet objectif, quelque chose de connu dans la diplomatie sous le nom de contributions déterminées à l'échelle nationale (NDC). Tous les cinq ans, ont-ils précisé, les gouvernements devaient les mettre à jour remplissant un critère: qu'ils sont de plus en plus ambitieux.

La Colombie a été laissée pour compte. Comme la plupart des pays, il n'a pas respecté la première échéance à présenter sa troisième version, le 10 février 2025, à la date, seulement 21% des pays l'ont fait. Et quelques jours seulement du deuxième moment important pour le faire, en septembre, le président a changé son ministre dans le portefeuille de l'environnement. Irène Vélez, l'actuelle chef du ministère de l'Environnement, l'occupe à peine en condition.

Les doutes et les préoccupations qui sont apparus parmi ceux qui suivent le processus sont plusieurs. Si le pays ne présente pas le document le mois prochain, mais non seulement il cessera de faire partie du rapport mondial de synthèse qui sera présenté à la conférence sur le changement climatique (COP30) de Belém de Paraá, au Brésil, mais donnera un mauvais signal à ceux qui peuvent financer leur action climatique. « C'est un outil qui attire les ressources », explique Andrea Prieto Rozo, coordinatrice du programme de justice environnementale et climatique de l'organisation de l'environnement et de la société. Avoir ce document à temps, bien construit et avec ambition est une lettre de présentation.

Retards et changement de plans

Les organisations proches de la mise à jour du NDC ont une observation similaire: avec le premier changement de ministres, de Susana Muhamad à Lena Estrada en février dernier, la méthodologie du processus de participation et la recherche de fournitures pour décrocher les objectifs variaient. Avec Muhamad, dit Prieto, un «processus très technique était en cours de progression, à travers des formats Excel», qui recevait déjà certaines critiques parce qu'il a déménagé dans une langue que toutes les parties intéressées ne pouvaient pas comprendre.

Pour Juan José Guzmán, économiste du climat qui a assisté à l'un des ateliers pour cela en 2024, les responsables du ministère n'étaient pas disposés à traduire ce technicien ou à permettre aux participants d'ouvrir l'espace pour discuter des questions qui, selon eux, ne dépendaient pas de ce portefeuille. « Si le problème du travail était discuté autour de la transition énergétique, par exemple, ils ont dit que c'était quelque chose du ministère du Travail », dit-il. « Les engagements climatiques, bien que dirigés par l'environnement, doivent avoir la participation de tous les secteurs. » De plus, pour cela, il y a dans le pays la Commission intersectorielle du changement climatique (CICC).

En juin 2025, déjà avec Estrada de ministre, l'approche a tourné un tour. Le ministère a décidé de faire 32 ateliers départementaux qui, selon l'expert de l'environnement et de la société, ont eu un caractère plus participatif et inclusif, avec plus d'acteurs. Il est cependant préoccupé par leur annonce il y a seulement deux mois. « C'est exact, mais trop tard », dit-il. En outre, il a le doute que ce qui a été fait avec Muhamad se reflétera dans les engagements ou s'il y avait un flou et un nouveau compte. « Il n'est pas clair comment les informations des ateliers sont systématisées et il existe un risque que, en raison de la précipitation de présenter le NDC, ce n'est pas un document solide. »

Par un droit de pétition, le ministère de l'Environnement a répondu à América Futura qui cherche « que la livraison officielle du NDC 3.0 soit effectuée au mois de septembre ». Il a également confirmé qu'une partie du retard est due au changement de méthodologie: «Le NDC devrait être construit grâce à une large participation des acteurs sectoriels, territoriaux, communautaires et techniques. Cette approche a conduit à la conception et à l'exécution d'une stratégie nationale de socialisation et de dialogue, qui envisage le développement d'ateliers de témoins dans tous les départements du pays, ainsi que la réalisation des espaces techniques avec des institutions publiques, parmi d'autres acteurs, parmi d'autres acteurs.

Sur la question de savoir si l'arrivée de Vélez, le maintenant ministre responsable, changerait quelque chose, il n'y a pas beaucoup de réponses.

Manque de coordination

Le gouvernement de l'action climatique n'a pas été en mesure de s'organiser pour atteindre ses objectifs. Au cours de trois ans de mandat de Petro, le chef de la Direction du changement climatique, responsable de l'impulsion de la NDC, a changé cinq fois entre officiers et gestionnaires. En fait, au cours des deux premières années de gouvernement, la direction est restée au moins 11 mois avec un directeur temporaire.

Il n'y a pas non plus de clarté dans le budget que le pays attribue à la construction de ses engagements climatiques. Le ministère de l'Environnement se limite à dire qu'ils n'ont pas d'allocation budgétaire spécifique, et que les ressources proviennent du plan opérationnel d'investissement annuel (POAI) de la Direction du changement climatique et de la coopération internationale, mentionnant le «Programme des Nations Unies pour le développement (UNDP), la coopération au développement allemande (GIZ), le Global Green Growth Institute (GGGI) et d'autres».

« En raison de la nature flexible et complémentaire de ces mécanismes de financement, il n'y a pas de distribution de pourcentage fixée par la source de financement, car les contributions varient selon la composante, la période et la portée de chaque soutien », a-t-il répondu lorsqu'on lui a demandé les pourcentages ou les montants que chaque partie donne.

« Le sentiment est que cela n'a pas été un processus articulé », ajoute Guzmán. Le risque est que le NDC apporte des engagements qui ne s'alignent pas avec les autres politiques existantes. « Nous avons fait un exercice en examinant le nombre d'objectifs énergétiques dans quatre documents politiques en Colombie – le NDC précédent, la stratégie de 2050, le plan énergétique national et le plan de transition énergétique équitable – et il y a jusqu'à 12 différents », dit-il. Selon les meilleures pratiques de l'Agence internationale de l'énergie (AIE), chaque pays devrait en avoir trois: le scénario s'il n'y a pas d'exercice d'atténuation, ce qui est recherché d'ici 2030 et ce qui est recherché d'ici 2050.

Fin avril, la députée Julia Miranda a cité le ministre de l'époque, Estrada, à un débat sur le contrôle politique sur la mise à jour des engagements. Estrada a délégué à son vice-ministre et a envoyé des réponses que le représentant a qualifié de «vague». Là, a expliqué Miranda, a déclaré que l'objectif de réduire les émissions de gaz à effet de serre restera à 51% d'ici 2030, le chiffre que l'ancien président Iván Duque a proposé il y a cinq ans, à l'autre de la rive politique du gouvernement actuel. La raison, selon les réponses envoyées à Miranda, est que la Colombie a déjà l'objectif le plus ambitieux en Amérique latine et que l'amélioration est de savoir comment la réaliser.

« Le pays a une trajectoire et une reconnaissance internationale de l'organisation avec ses documents climatiques », se souvient Prieto. C'est quelque chose qui, pour elle, ne peut pas être mis en jeu. Surtout, en tenant compte de cela, l'idéal, c'est que la version finale des engagements passe par un processus de consultation d'au moins 15 jours.