« Ce n’est pas gravé dans le marbre » : l’Espagne tente de constituer un groupe de pression réunissant plusieurs pays à Bruxelles pour éviter de nouveaux revers dans la lutte climatique

Après d'innombrables retards forcés par le changement de cap politique dans le bloc communautaire qui éloigne l'agenda environnemental de la liste des priorités, les ministres européens de l'environnement et du climat ont ce mardi la dernière occasion, avant le sommet sur le climat (COP30), qui commence dans deux jours au Brésil, d'arriver avec leurs devoirs faits. Il s'agit de clôturer une fois pour toutes la réforme de la loi européenne sur le climat, qui fixe la réduction des émissions de gaz à effet de serre de 90 % d'ici 2040 par rapport aux niveaux de 1990, et le plan qui fixe des objectifs climatiques jusqu'en 2035. L'Espagne est à la tête d'un groupe de pays qui cherchent à maintenir l'ambition climatique de l'UE lors de la réunion clé de ce mardi à Bruxelles.

L’Europe négocie et agit en bloc devant l’ONU. Pour cette raison, il présente une seule NDC, acronyme en anglais de Nationally Ensured Contribution, avec ses engagements à réduire ses gaz à effet de serre pour l’ensemble de l’économie communautaire. Le sommet sur le climat débute jeudi et l'UE, le groupe de pays développés qui a fait le plus d'efforts au cours des dernières décennies pour atteindre de plus grandes ambitions en matière de politiques sur le changement climatique, ne l'a pas encore présenté en raison de différends internes. C'est ce que devraient clôturer les ministres ce mardi à Bruxelles. Et pour cela, il est également essentiel d’avoir cet objectif de 90 % d’ici 2040 dans la Loi Climat.

Même si l’objectif de 90 % est clairement indiqué dans la dernière proposition de compromis que l’actuelle présidence danoise a fait circuler dans les capitales, il n’est toujours « pas gravé dans le marbre », préviennent des sources diplomatiques. Et cela inquiète des pays comme l’Espagne, la Suède et la Finlande, qui veulent garantir un objectif qui se situe déjà à la limite inférieure de ce que les scientifiques ont estimé nécessaire pour respecter les engagements de l’Accord de Paris. Maintenir 90% est une ligne rouge, affirment des sources de l'exécutif espagnol. Surtout, ils font des déclarations fortuites de la part de plusieurs des pays les plus ambitieux, car ce qui est en jeu c'est la législation, c'est-à-dire un engagement « contraignant » qui marquera les politiques environnementales et compétitives de l'UE pour les 15 prochaines années.

L'inquiétude est d'autant plus grande qu'un groupe non négligeable de pays, parmi lesquels de grandes économies comme la France, l'Italie et la Pologne, continuent de faire pression pour réduire encore davantage les modalités de respect des nouvelles obligations découlant de ce plan. Ce groupe tente d'inclure des clauses de révision partielle, voire totale, ou davantage de marges de respect des obligations à travers les soi-disant « crédits internationaux de haute qualité » qui permettent de compenser les déficits de réductions d'émissions établis hors des frontières européennes.

L'une des dernières revendications incluses dans les pressions de ce groupe de pays est celle du « frein d'urgence » proposé par Paris lié aux capacités des puits de carbone. « Si la Commission considère que le niveau estimé des prélèvements naturels nets pour 2040 s'écarte de manière significative de ce qui serait nécessaire pour atteindre l'objectif intermédiaire de 2040, y compris en cas de perturbations naturelles, la Commission proposera, le cas échéant, des mesures au niveau de l'Union, y compris, si nécessaire, un ajustement de l'objectif intermédiaire de 2040 correspondant et dans les limites d'éventuels déficits », le dernier projet diffusé pour la nomination de ce mardi, qu'Jiec a pu consulter.

Compte tenu de ces positions, l’Espagne tente de fermer un bloc alternatif d’États membres qui tente de maintenir une position de pression « qui défend un objectif de 90 % » de réduction des émissions en 2040 par rapport aux niveaux de 1990, base sur laquelle doit être construit le plan climatique européen qui doit être présenté aux Nations Unies.

Des sources du ministère de la Transition écologique prévoient que l'Espagne « dirigera » ce mardi « une réunion informelle des pays aux positions plus proches » qui se réunira tout au long de la journée, parallèlement aux discussions au Conseil. Lors de cette réunion, la vice-présidente et ministre de la Transition écologique, Sara Aagesen, appellera à la formation « d'un groupe de pays fort et soudé autour de quelques idées clés », selon les mêmes sources. Parmi les pays appelés figurent le Portugal, la Belgique, les Pays-Bas, le Luxembourg, l'Allemagne, la Suède, la Finlande, l'Estonie, la Slovénie, l'Autriche et l'Irlande.

Transition écologique souligne qu’Aagesen a déjà fait savoir ces derniers jours au commissaire européen Wopke Hoekstra et à d’autres ministres de l’UE qu’« il est essentiel de garantir le soutien à un objectif de 90 % » et qu’abaisser l’ambition « mettrait en danger la crédibilité et la compétitivité » de l’Europe.

Cette même préoccupation est partagée par la vice-présidente de la Commission pour une transition propre, équitable et compétitive, l'Espagnole Teresa Ribera. « La force économique et géopolitique de l'UE continue de résider dans sa capacité à se transformer vers un modèle socialement inclusif, juste et respectueux de l'environnement », a déclaré Ribera dans des déclarations à Jiec depuis le Brésil, où il participera cette semaine au début de la COP30.

Et il ajoute : « Retarder l’action climatique ou réduire les objectifs en dessous de la trajectoire prévue est une invitation à brûler de l’argent et à perdre des opportunités d’investissement », et constituerait « un signe de faiblesse et d’incohérence qui aurait d’énormes coûts économiques et humains ». C’est pour cette raison que l’Espagnole exhorte les ministres à « miser, ce mardi, sur une véritable compétitivité européenne, socialement engagée et écologiquement cohérente ».

L'actuelle présidence danoise de l'UE assure que le texte qu'elle a proposé constitue un « équilibre » ajusté entre les exigences de chaque pays. Plusieurs sources consultées soutiennent que l'inclusion des clauses demandées n'implique pas nécessairement une révision forcée des objectifs, puisque des solutions alternatives pourraient être recherchées, comme prendre des mesures correctives ou renforcer les capacités d'absorption à travers des subventions et des aides, entre autres. Même si cela ne fait pas de mal, soulignent-ils, de préciser que 90 % est un objectif à ne pas toucher.

Copenhague a souligné avec insistance que sa priorité était d'approuver la réforme de la loi climat qui fixe l'objectif de 90 % (pour lequel une majorité qualifiée est requise). Une chose pas facile face à une « situation géopolitique très difficile avec des défis économiques et de compétitivité », soulignent des sources diplomatiques. « Il s’agit d’un compromis basé sur le monde sale et boueux qui existe », admettent-ils. Il s’agira d’un « accord imparfait, mais l’alternative à un résultat imparfait est l’absence de résultat du tout », soulignent-ils. « Et le risque de ne pas avoir de loi sur le climat est plus grand que d’avoir une loi assortie de flexibilités », affirment ceux qui sont prêts à avaler le crapaud des concessions.

Cette loi est le premier point à l'ordre du jour de mardi, et ce n'est qu'après que sera abordée la négociation de la CDN de l'UE, qui, selon des sources diplomatiques, devrait contenir une fourchette et non un chiffre concret. Pour ce dernier point, il faut l’unanimité ou, du moins, le consensus (personne ne s’y oppose ouvertement). Pour l’instant, il n’y a pas de plan B si les calculs danois ne se concrétisent pas.