Le désaccord sur les plurinominales, l'obstacle infini de la réforme électorale de Sheinbaum

Un mois de négociations et plus de vingt réunions au ministère de l'Intérieur n'ont pas suffi : les divergences entre Morena, les Verts et le Parti travailliste sur la formule d'élection des députés plurinominaux continuent d'être le principal obstacle à l'avancement de l'initiative de réforme politico-électorale de la présidente Claudia Sheinbaum. Bien qu'il existe déjà un accord pour maintenir les 200 députés de la représentation proportionnelle (en plus des 300 de la majorité relative), les Verts et le PT rejettent désormais les changements dans la manière de désigner ces candidats, qui émergent actuellement de listes fermées élaborées par la direction du parti.

Le désaccord n’est pas mineur : tandis que le président Sheinbaum et la direction de Morena proposent que les citoyens interviennent dans l’élection des soi-disant « multi-membres », leurs alliés veulent maintenir ces nominations comme une prérogative de la direction. « Nous allons envoyer la réforme, parce que je me suis engagé envers le peuple dans mes 100 points. C'est une réforme qui maintient la représentation des minorités, mais que tous ceux qui veulent être députés ou sénateurs recherchent le vote populaire », a réitéré la semaine dernière Sheinbaum, ce qui a été interprété par les négociateurs comme la possibilité que l'initiative soit envoyée au Congrès sans le consensus préalable des alliés de Morena.

Actuellement, les 200 députés de la représentation proportionnelle sont élus sur cinq listes (une pour chaque circonscription) établies par les chefs des partis et chaque force obtient un nombre de députés en fonction du pourcentage de suffrage obtenu dans chaque circonscription. Tout cela donne lieu à ce que les premières places soient occupées par des candidats désignés par la direction du parti et, à de nombreuses reprises, ce sont les dirigeants eux-mêmes qui sont placés aux places les plus privilégiées.

Sheinbaum entend mettre un terme à cela et, depuis son entrée en fonction, il s'est prononcé en faveur de tous les candidats en campagne et pour que les citoyens votent également directement pour eux, ce pour quoi la commission présidentielle de réforme électorale a mis sur la table plusieurs propositions. Par exemple, qu'il y ait une seule liste ouverte au niveau national, que les candidats fassent campagne et que les plus votés de chaque parti entrent. Une autre option consiste pour les candidats perdants ayant obtenu le plus de voix dans chaque circonscription à former les listes de représentation proportionnelle des partis ; Autrement dit, même s’ils perdent leur circonscription, les candidats les plus compétitifs entreront au Congrès.

Aucune des options n'a été acceptée par les dirigeants du PVEM et du PT, qui insistent sur le fait que les partis doivent maintenir des places garanties dans chaque législature. « Les dirigeants ne peuvent pas être en campagne et en même temps planifier la stratégie et diriger le parti », a soutenu l'un des négociateurs du PT lors d'une des nombreuses séances qui ont eu lieu le mois dernier dans le bureau de la secrétaire de l'Intérieur, Rosa Icela Rodríguez.

Les réunions ont commencé le 16 janvier, au lendemain du jour où le président Sheinbaum a ordonné que les négociations avec Verde et PT soient dirigées par le secrétaire de l'Intérieur. L’objectif est de construire une proposition qui bénéficie d’un soutien suffisant pour être approuvée, puisque toute réforme constitutionnelle nécessite le soutien des deux partis alliés. Pour obtenir la majorité qualifiée de 335 voix à la Chambre des députés, Morena a besoin des 62 députés des Verts et des 49 du PT. Et, pour atteindre 85 voix à la chambre haute, cela dépend des 14 sénateurs Verts et des 6 sénateurs PT.

En un mois de conversations, les trois leaders n'ont assisté qu'une seule fois : Luisa María Alcalde, de Morena ; Karen Castrejón, du Verde, et Alberto Anaya, du PT. Esteban Martínez Mejía, au nom de Morena, participe au reste des réunions ; Arturo Escobar, Carlos Puente et Manuel Velasco, de Verde ; Reginaldo Sandoval, Benjamín Robles et Silvano Garay, du PT ; Le sous-secrétaire César Yáñez et une équipe de conseillers du ministère de l'Intérieur qui, selon des sources gouvernementales, ont déjà rédigé l'essentiel de l'initiative. La Commission dirigée par Pablo Gómez n'est intervenue qu'au début des conversations, à la mi-janvier, et cette semaine encore, elle a été réactivée pour commenter la rédaction des textes de l'initiative.

Les divergences autour de la réforme électorale persistent malgré les tentatives de Morena, du PVEM et du PT d'organiser des actes d'unité. Et, localement, les partis au pouvoir montrent d'autres signes de fracture, comme la rupture de leur alliance lors des élections de Coahuila cette année et l'application des règles de lutte contre le népotisme promues par Sheinbaum.

Des avancées dans neuf sujets

Lors de la dernière réunion, la question des plurinominales a été à nouveau réservée pour continuer à avancer dans le reste des propositions de réforme constitutionnelle, et même dans l'élaboration de certaines initiatives de réforme de trois lois secondaires : la Loi Générale des Institutions et Procédures Electorales (LGIPE), la Loi des Partis Politiques et la Loi des Moyens de Contestation. La décision de « mettre entre parenthèses » la question de la représentation proportionnelle a été prise lors d'une réunion qui a débuté jeudi après-midi et s'est terminée vers minuit. Les négociations reprendront la semaine prochaine, déjà en dehors du délai initialement proposé par le président – deuxième semaine de février – et alors que le coordinateur des députés de Morena, Ricardo Monreal, a déjà prévenu que, si l'initiative n'est pas prête ce mois-ci, le temps sera réduit pour pouvoir la discuter et l'approuver avant mai, ce qui est la limite légale pour réaliser des réformes pouvant être appliquées lors des élections de 2027.

Les avancées les plus importantes concernent neuf questions : premièrement, la restructuration de l'Institut national électoral, le compactage des zones, la réduction du nombre de fonctionnaires dans les 32 conseils locaux et la suppression de fonctions telles que l'éducation civique ; deuxièmement, une réforme des Organismes Électoraux Publics Locaux (OPLE) afin que leurs membres ne soient plus nommés à partir de l'INE et que les fonctions ne soient pas dupliquées ; troisièmement, des changements qui facilitent les exercices de démocratie participative, tels que la consultation populaire, la révocation de mandat et l'initiative citoyenne ; quatrièmement, faciliter l'enregistrement de nouveaux partis politiques; cinquièmement, modifier les horaires de radio et de télévision attribués aux partis et aux autorités électorales ; sixièmement, faciliter le vote des Mexicains de l'étranger ; septièmement, limiter le recours aux publicités spectaculaires et à la propagande électorale polluante ; huit, organiser les prochaines élections judiciaires jusqu'en 2028, et neuf, renforcer la surveillance du financement des partis et des candidats et punir sévèrement le parrainage du crime organisé.