Coopération espagnole: lorsque les mots et les lois le disent, mais ne suffisent pas pour changer le monde

L'Espagne a une «boîte à outils» essentielle et s'appelle la loi de coopération. Mais, dans un moment de coupes des États-Unis et d'autres donateurs, dans lesquels les besoins et les conflits se multiplient et lorsqu'il est évident que le système de solidarité mondial a besoin de réformes profondes, ce cadre réglementaire approuvé en 2023 ne suffit pas, bien que « cela ait plus de sens que jamais ».

Cela a été exprimé cette semaine par des représentants politiques de divers partis, ONG et membres de la société civile, c'est-à-dire beaucoup de droit, lors d'une réunion au cours de laquelle ils se démarquaient surtout ce qui reste à faire. Par exemple, la nécessité de trouver de nouvelles façons de financer la solidarité, l'obligation de traduire en plus de ressources le discours de l'Espagne en faveur de la justice mondiale ou de l'obligation d'expliquer davantage et mieux pour les citoyens pourquoi le développement aide devrait être inégétique.

« Cette loi est notre boîte à outils pour faire face à des défis anciens et présents. En ce moment de défis, nous avons fait partie du travail », a déclaré Eva Granados, secrétaire d'État à la coopération internationale, organisée au Congrès des députés de Madrid.

« Cette règle reflète des années de lutte, des expériences dans les rues, des propositions et de l'espoir, mais elle nous fait également conscience qu'il y a un long chemin à parcourir. Nous n'allons pas nous résigner à la réplication de la solidarité », a corroboré Susana Ros, présidente de la Commission internationale de coopération pour le développement du Congrès des députés.

Que s'est-il passé depuis que la loi a été promulguée en 2023, après avoir reçu les votes en faveur de toutes les parties, à l'exception de celles de Vox? Des décisions ont été prises pour rendre le système plus efficace, en commençant par l'approbation d'un nouveau statut de l'Agence espagnole pour la coopération au développement international (AECID), un statut de coopérateurs et la réforme des réglementations des subventions. Dans le même temps, l'Espagne a également augmenté son volume d'aide au développement (AOD), bien qu'elle reste loin de l'objectif de 0,7% de son PIB d'ici 2030, exprimée dans la loi de 2023.

Nous apprécions la défense que l'Espagne fait du multilatéralisme, de la solidarité mondiale, du féminisme ou de la lutte contre le changement climatique, mais nous ne pouvons ignorer que le discours ne passe pas au budget réel

Rosaria Arbore, coordinatrice des ONG

« Mais notre niveau d'influence est bien supérieur à ces chiffres. Ils nous recherchent, ils nous regardent », a déclaré Antón Leis, directeur de l'ÉCID, se référant à la position de l'Espagne, contrairement aux coupes de coopération et à un discours très fort en faveur du multilatéralisme et de la justice mondiale.

Sur les trente membres du comité d'aide au développement (CAD) de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), une sorte de thermomètre pour mesurer notre engagement envers la solidarité mondiale, seulement quatre dépassaient en 2024 la barrière à 0,7% de leur PIB. Ils sont la Norvège, le Luxembourg, la Suède et le Danemark. La moyenne est de 0,33% du PIB, ce qui implique un revers de 7% par rapport à l'année précédente, et l'Espagne est en 22e position, avec 0,25%.

« Nous apprécions la défense que l'Espagne fait du multilatéralisme, de la solidarité mondiale, du féminisme ou de la lutte contre le changement climatique, mais nous ne pouvons ignorer que le discours ne passe pas au budget réel, bien qu'il y ait également eu des progrès que nous louons », a déclaré Rosaria Arbore, membre du financement dans le coordinateur espagnol des organisations pour le développement, organisateur de cette réunion.

Mobiliser les nouveaux fonds

« Nous devons aller de l'avant avec nos réformes en coopération et, bien sûr, nous devons continuer à avancer vers 0,7% du PIB. Et pour cela, nous avons besoin de plus de ressources », a admis Leis, en se souvenant que le président du gouvernement, Pedro Sánchez, a récemment déclaré que l'augmentation des dépenses de défense serait effectuée sans des coupes de coopération. « Ce n'est pas un problème mineur et nous pouvons regarder autour de nous et comparer », a-t-il demandé.

Les solutions et la responsabilité collective de cette diminution des ressources seront la question clé de la conférence de financement du développement IV qui se tiendra à Séville du 30 juin au 3 juillet.

« La coopération est essentielle. Nous l'avons dit et nous le dirons à Séville. Mais avec l'aide au développement ne suffit pas et nous travaillons à mobiliser de nouveaux fonds et ressources », a admis Granados.

« Il est essentiel de trouver des alternatives extraordinaires et des mécanismes de financement, car sinon, 0,7% sera impossible à réaliser », a corroboré Arbore. « Il ne s'agit pas d'atteindre un chiffre à arriver, mais parce qu'avec 0,7%, nous pensons qu'un monde meilleur peut être réalisé là où les gens ont une vie décente », a-t-il ajouté.

La coopération est essentielle. Nous l'avons dit et nous le dirons à Séville. Mais avec l'aide au développement ne suffit pas et nous travaillons à mobiliser de nouveaux fonds et ressources

Eva Granados, secrétaire d'État

Selon l'OCDE, en 2025, les revers seront encore plus graves que l'année dernière, en raison des projets de l'aide officielle de développement annoncés par de grands donateurs tels que la France, le Royaume-Uni, l'Allemagne, les Pays-Bas, la Finlande, la Suisse ou la Suède. À cela, nous devons ajouter les décisions annoncées fin janvier par Donald Trump, qui a retiré les États-Unis de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) et a quitté l'agence de coopération de son pays, l'USAID, a réduit son expression minimale.

Le coordinateur espagnol de l'ONG estime un revers de 9% et 17% de 2024 à 2025 si toutes les coupes sont confirmées. « Comment pouvons-nous faire pour que cela ne se produise pas? Vous devez décider de ce qui est essentiel et de ce que nous pouvons absorber. C'est la réalité et vous ne pouvez pas mettre votre tête dans un trou et faire comme si rien ne se produisait », considérait Leis, soulignant que le système de coopération est très fragmenté et c'est pourquoi moins efficace. « Nous avons la possibilité de créer un système de coopération mondial plus petit, mais avec la capacité d'être plus puissant », a-t-il ajouté.

Dans le même sens, Gonzalo Robles, président de la Commission de coopération du Sénat, ancien directeur de l'ÉCID et d'un vétéran en la matière, a rappelé que la coopération espagnole « a été construite de bas en haut ».

« Maintenant, notre principal défi est de dire vraiment aux gens, que s'il n'y a pas d'argent, il y aura des enfants sans vaccination, les patients du sida sans traitement et morts. Nous devons indiquer clairement ce qui est stratégique et ce que nous ne pouvons pas abandonner. Parce que si ces problèmes ne sont pas résolus, le monde va être pire », a-t-il déclaré.

La baza de coopération décentralisée

L'aide financée et fournie par les communautés, les conseils et les municipalités autonomes est quelque chose que cela est normal en Espagne, mais une initiative rare dans d'autres pays donateurs. Il a été geste il y a 30 ans, avec du camping et des manifestations en faveur de 0,7% dans toute l'Espagne, et a gagné en force jusqu'à ce qu'il devienne un morceau de solidarité clé.

Pour Pedro Carceller, directeur de la coopération à la Generalitat Valenciana, la coopération décentralisée, envisagée et reconnue dans la loi de 2023 est un « acteur fondamental » en ce moment de crise. « Sa proximité avec les citoyens s'efforce de générer une réalité transformatrice », a déclaré la personne responsable, qui a reconnu le poids des pressions internes qui sont vécues dans certaines communautés autonomes où il est gouverné en coalition.

Selon les dernières données disponibles, la moyenne de coopération pour les communautés autonomes est de 0,12%, contre 0,13% de 2023. Certaines régions ont effectué des réductions très importantes, comme l'aragon et l'Andalousie. Dans d'autres comme Madrid, les îles Canaries, Murcia ou Castilla La-Mancha sont allouées par moins de trois euros par personne et par an à la coopération.

Nous avons la possibilité de créer un système de coopération mondial plus petit, mais avec la capacité d'être plus puissant

Antón Leis, ÉCID

Teresa Laespada, adjointe régionale de Bizkaia et responsable du domaine de la coopération, a toujours eu la conviction que la solidarité « n'était pas quelque chose de coupé ». Au cours des 10 dernières années, la contribution de son diputación au développement a augmenté de 80% tandis que son budget a augmenté de 40%. Aujourd'hui, le Diputación alloue 0,57% de son budget de gestion de la coopération, plutôt que le double de la moyenne nationale.

« Nous sommes deux ou trois millions d'euros à partir de 0,7% », a déclaré le député socialiste de cette réunion, conscient des obstacles à venir, comme la réconciliation des intérêts de tous lorsqu'il est régi dans la coalition et continuant à maintenir la motivation des citoyens.

« Je veux que la population ressente cela comme quelque chose d'eux et s'implique. Vous devez trouver différentes façons de travailler la coopération, en vous concentrant peut-être sur des projets concrets où nous pouvons clairement montrer aux citoyens où va leur argent », a-t-il conclu.