COP29 : Briefing de Greenpeace

La COP29 se déroule du lundi 11 au vendredi 22 novembre à Bakou, en Azerbaïdjan.

Ce qu'il faut surveiller à la COP29

Un nouveau programme de financement climatique prévoit de faire payer les pollueurs

La finance est une pierre angulaire de la coopération mondiale sur le changement climatique et au cœur du grand accord qui sous-tend l’Accord de Paris. Les pays développés s’étaient auparavant engagés à mobiliser conjointement 100 milliards de dollars par an d’ici 2020, mais les retards dans la réalisation de cet engagement ont érodé la confiance, en particulier de la part des pays en développement.

Cette année, la priorité est de finaliser un nouvel objectif financier mondial, appelé Nouvel objectif quantifié collectif sur le financement climatique (NCQG). Il est essentiel de parvenir à un accord sur ce point pour débloquer les fonds essentiels dont les pays en développement ont besoin à partir de 2025. Le Réseau Action Climat a déclaré que cela devrait représenter chaque année au moins 1 000 milliards de dollars de financements publics, basés sur des subventions et hautement concessionnels. Les pays développés ont l’obligation, en vertu de la CCNUCC et de l’Accord de Paris, de fournir un soutien financier aux pays en développement. Les pays en développement et la société civile mondiale s’attendent donc à ce que les pays développés contribuent à ce nouvel objectif sans imposer de conditions quant à la contribution des autres.

Outre l’objectif principal des finances publiques, faites attention aux sous-objectifs thématiques relatifs à l’atténuation, à l’adaptation et aux pertes et dommages. Ceci est essentiel pour remédier à la négligence historique du soutien financier public à l’adaptation et aux pertes et dommages. Dans le contexte d’une dette croissante dans de nombreux pays en développement, l’engagement en faveur de subventions et de financements publics hautement concessionnels est également essentiel.

Les pays développés ont parfois tenté de se soustraire à leurs obligations financières en invoquant le manque d’argent public. Cette année, l’importance de faire payer leur juste part aux grands pollueurs, comme l’industrie des combustibles fossiles, est de plus en plus soulignée. Les combustibles fossiles sont responsables de 85 % des émissions mondiales de carbone, mais l’industrie continue de réaliser d’énormes profits. Shell a gagné 4,6 milliards de livres sterling au cours des trois derniers mois seulement, et Exxon 8,6 milliards de dollars. Pendant ce temps, les tempêtes, les inondations et les ouragans, amplifiés par la combustion de combustibles fossiles, coûtent des vies et causent des milliards de dollars de dégâts. Le cyclone tropical Freddy au Malawi a causé 507 millions de dollars de pertes et de dégâts en 2023.

Taxer davantage les entreprises polluantes pour soutenir les communautés touchées par le climat dans le pays et à l’étranger est une idée qui a reçu le soutien du groupe de travail sur les prélèvements de solidarité mondiale dirigé par la France, le Kenya et la Barbade, le secrétaire général de l’ONU et le Conseil de l’UE. À titre d’exemple, une taxe sur les dommages climatiques sur l’extraction de combustibles fossiles, si elle était introduite par les seuls pays de l’OCDE, à un faible taux de 5 dollars par tonne d’équivalent CO2, augmentant de 5 dollars par tonne chaque année, pourrait générer 900 milliards de dollars d’ici 2030. une opportunité cruciale d’exploiter cet élan et de cimenter un accord qui poussera les pays à introduire de nouvelles taxes sur les pollueurs liés aux combustibles fossiles dans leur pays, les pays développés ouvrant la voie.

Élimination progressive des combustibles fossiles

Le Bilan mondial de l’année dernière a reconnu que les émissions mondiales de gaz à effet de serre doivent être réduites d’environ 43 % d’ici 2030 et de 60 % d’ici 2035 par rapport aux niveaux de 2019, avec pour objectif d’atteindre zéro émission nette de CO2 d’ici 2050. Nous sommes très loin de cette trajectoire et les dirigeants politiques Les pays doivent réagir à la COP29 et signaler qu’ils se mettront au travail pour réduire les émissions.

Une avancée majeure lors des négociations de la COP28 à Dubaï l’année dernière a été l’inclusion – pour la première fois – d’un libellé sur « l’abandon des combustibles fossiles » et l’expansion des capacités d’énergies renouvelables. Mettre fin à l’ère du charbon, du pétrole et du gaz nécessitera que les gouvernements adoptent de nouvelles contributions déterminées au niveau national (CDN) d’ici 2035 alignées sur 1,5°C et des plans d’élimination progressive de la production et de la consommation de combustibles fossiles, tout en soutenant une transition juste pour les travailleurs.

Les CDN 2035 doivent être soumises d'ici février 2025 et seront évaluées un mois avant la COP30 au Brésil dans le rapport de synthèse des CDN de la CCNUCC. La COP29 constitue une étape importante sur cette voie, et nous nous attendons à ce que certains pays (dont le Royaume-Uni) révèlent leurs CDN dans les deux prochaines semaines.

Trump et l'Accord de Paris

Le récent résultat des élections américaines jette inévitablement une ombre sur cette COP, d’autant plus que la campagne de Donald Trump a été alimentée par la désinformation climatique et les dons de plusieurs millions de dollars des grandes sociétés pétrolières et d’autres entreprises. Trump a déjà retiré les États-Unis de l’Accord de Paris et pourrait le faire à nouveau. Sa réélection est un cadeau pour les grands pollueurs qui cherchent à faire dérailler l’action climatique lors de la COP29, mais le monde ne peut se permettre de nouveaux retards. De la dévastation de Valence aux villes des Philippines dévastées par les typhons, les catastrophes de ces dernières semaines sont un avertissement brutal sur les coûts d’un échec.

Alors que les États-Unis se retirent inévitablement de ces négociations, Greenpeace appelle les autres pays à intensifier leurs efforts. Alors que de nombreux dirigeants du G7 hésitent même à assister à la COP, Keir Starmer a une chance de montrer la voie à Bakou. Il devrait rester ferme et remplir son mandat électoral en rejoignant l’Alliance Beyond Oil and Gas, en augmentant les financements publics basés sur des subventions pour les pays en développement et en défendant les taxes sur les pollueurs pour soutenir les communautés nationales et étrangères confrontées à des impacts climatiques croissants.

Article 6

L'article 6 est à nouveau sujet à discussion. Cette section controversée de l’Accord de Paris est sous le feu des projecteurs des négociations depuis près d’une décennie pour de mauvaises raisons. Greenpeace interprète l’article 6 comme promouvant la coopération entre les pays pour réduire les émissions, mais la plupart des pays et des industries affirment que l’article 6 devrait créer un marché mondial de compensation carbone, ce que Greenpeace considère comme une arnaque dangereuse qui risque de retarder une action réelle.

Les articles 6.2 et 6.4 ont été négociés par les gouvernements pour développer une architecture d’échange de crédits et de marché du carbone. À Bakou, il est crucial que les gouvernements trouvent un accord de la plus haute qualité sur ce qui constitue la transparence et l’intégrité dans l’article 6.2, d’autant plus que les pays échangent déjà des crédits en vertu de l’article 6.2 sans que des règles complètes soient mises en place.

Les dirigeants politiques ne peuvent pas se laisser distraire par les projets industriels visant à ouvrir un marché mondial de compensation carbone, ce qui est mauvais pour le climat et la biodiversité. Le progrès significatif nécessaire à la COP29 est de protéger et de restaurer des écosystèmes à haute intégrité et à forte densité de carbone.

Qu’attend Greenpeace de la COP29 ?

Un nouvel objectif de financement climatiquele Nouvel Objectif Quantifié Collectif (NCQG), qui s'engage à augmenter considérablement les financements publics en faveur des pays en développement pour des actions en matière d'adaptation, d'atténuation et de pertes et dommages. Il doit également intégrer le principe « faire payer les pollueurs » en appelant à l’introduction de taxes intérieures sur l’industrie des combustibles fossiles et d’autres grands pollueurs, les pays développés ouvrant la voie.
Mise en œuvre de l’accord de la COP28 transition vers l'abandon des combustibles fossilesen décrivant comment les prochaines contributions déterminées au niveau national (NDC) des pays pour 2030 et 2035 incluront des plans et des politiques d'élimination progressive des combustibles fossiles visant à tripler les énergies renouvelables et à doubler l'efficacité énergétique d'ici 2030, conformément à 1,5°C.
Prévenir un mauvais résultat sur compensations et marchés du carbone – à la fois pour éviter les fausses attentes quant à la capacité des marchés du carbone à générer des financements climatiques et pour éviter les failles dans l’échange de crédits. Il faudrait plutôt mettre l’accent sur des solutions non marchandes menées par la communauté. Ceci est essentiel pour protéger et restaurer des écosystèmes à haute intégrité et à forte densité de carbone.

Qu’en est-il du gouvernement britannique ?

Il a été encourageant d’entendre le ministre des Affaires étrangères David Lammy promettre que « la crise climatique et naturelle sera au cœur de tout ce que fait le ministère des Affaires étrangères » et de voir la nomination de deux excellents représentants spéciaux britanniques pour le changement climatique et la nature. Nous souhaitons également la bienvenue au Premier ministre Keir Starmer, qui a confirmé sa participation à la COP29 et lui demandons de profiter de sa présence pour signaler que le Le Royaume-Uni est de retour en tant que leader sur la scène mondiale – en particulier dans le contexte des récentes élections américaines.

On s'attend généralement à ce que le Royaume-Uni annonce son Contribution déterminée au niveau national (NDC) à cette COP. Le Comité sur le changement climatique a recommandé une réduction de 81 % des émissions de carbone d'ici 2035, mais nous pensons que le gouvernement devrait viser plus haut pour faire preuve d'un véritable leadership mondial et assumer l'entière responsabilité du rôle historique du Royaume-Uni en tant que principal pollueur de carbone. Le manifeste du gouvernement travailliste promet de mettre fin aux nouvelles licences pétrolières et gazières, de fournir une électricité sans carbone d'ici 2030 et d'isoler les maisons, tout cela est conforme à la mise en œuvre de l'accord sur le bilan mondial de la COP28. Le gouvernement britannique devrait donc confirmer que toutes ces politiques seront incluses dans le plan d'action NDC du Royaume-Uni qui accompagnera l'objectif principal l'année prochaine.

Pour aider à encourager l’élan mondial vers un élimination progressive des combustibles fossilesle Royaume-Uni devrait utiliser sa politique audacieuse pour mettre fin nouveau licences pétrolières et gazières comme base pour rejoindre l’alliance internationale Beyond Oil & Gas. Il devrait également s’engager clairement à éliminer complètement la production de combustibles fossiles d’ici le début des années 2030 et à fournir le financement et les ressources nécessaires à une transition juste pour les travailleurs.

Dans le contexte d’une confiance fortement érodée de la part des pays en développement, il sera vital pour le Royaume-Uni de soutenir un accord ambitieux sur le financement climatique dans les négociations cette année. En outre, le gouvernement devrait confirmer explicitement l'engagement du Royaume-Uni à augmenter considérablement sa propre contribution aux financements publics sous forme de subventions en faveur des pays en développement à l'avenir, en plus des engagements existants en matière d'aide publique au développement (APD). Il s’agit d’un signal particulièrement important à envoyer après que le récent budget n’a pas réussi à annuler les réductions de l’APD et la réduction effective en termes réels (1,6 milliard de livres sterling) des paiements internationaux existants pour le financement du climat en raison de changements comptables.

Nous saluons la récente augmentation à 38 % du prélèvement sur les bénéfices énergétiques des sociétés pétrolières et gazières de la mer du Nord, ainsi que la suppression de l'allocation d'investissement de 29 %. Mais il existe encore des failles qui continueront d’encourager davantage de forages. Les gouvernements du monde entier, y compris le Royaume-Uni, devraient faire bien plus pour taxer l'industrie pétrolière et gazière en général. Le Royaume-Uni devrait soutenir un résultat de la COP29 qui engage les pays à taxer les entreprises polluantes, y compris l’industrie des combustibles fossiles, afin de soutenir l’action climatique au niveau national et international. Parallèlement, le gouvernement devrait s’engager à commander une étude indépendante sur les options britanniques en matière de taxe sur les pollueurs afin de lever davantage de fonds publics, en vue d’introduire des mécanismes supplémentaires avant la fin de 2025.

Porte-parole à Bakou

Rebecca Newsom, conseillère politique principale, Greenpeace UK (Royaume-Uni à la COP)
Jasper Inventor, directeur adjoint du programme international, Greenpeace International
Yeb Sano, directeur exécutif, Greenpeace Asie du Sud-Est (ancien négociateur de la COP des Philippines, Loss & Damage)
Carolina Pasquali, directrice exécutive, Greenpeace Brésil (COP30 au Brésil)
Tracy Carty, experte en politique climatique mondiale, Greenpeace International (financement climatique)
Yao Zhe, conseiller politique mondial, Greenpeace Chine (Chine)
Shiva Gounden, responsable du Pacifique, Greenpeace Australie-Pacifique (Australie, Pacifique, expérience vécue des impacts climatiques sur les îles de basse altitude)
An Lambrechts, expert en politique de la biodiversité, Greenpeace International (biodiversité)

Dates clés

À confirmer – Réaction à l’annonce par le Royaume-Uni de sa contribution déterminée au niveau national (NDC)
11 novembre – Ouverture de la COP29 – Communiqué d’ouverture sur les attentes de Greenpeace
12-13 novembre – Sommet des dirigeants mondiaux sur l’action pour le climat – Conférence de presse de Greenpeace et réactions aux discours du Royaume-Uni et autres
13 novembre – Conférence de presse axée sur la biodiversité / Article 6
15 novembre – Communiqué de presse faisant le point sur les progrès réalisés à mi-parcours
18 novembre – Conférence de presse / Rapport sur la manière dont une taxe sur les dommages climatiques pourrait contribuer aux impacts climatiques au niveau national et international
19 novembre – Réaction aux résultats du G20
20 novembre – Conférence de presse de Greenpeace
22 novembre (ou plus tard) – Fin de la COP29 – Réaction au communiqué final / conférence de presse / porte-parole disponibles