Il n'y a pas d'alternative au multilatéralisme

L'année 2025 devrait être un moment de célébration, dédiée aux quatre-vingts années d'existence de l'Organisation des Nations Unies (ONU). Mais il couvre le risque de devenir dans l'histoire comme l'année où l'ordre international construit à partir de 1945 s'est effondré.

Les fissures étaient déjà visibles. D'après les invasions de l'Irak et de l'Afghanistan, l'intervention en Libye et la guerre en Ukraine, certains membres permanents du Conseil de sécurité ont banalisé l'usage illégal de la force. L'omission du génocide à Gaza représente un déni des valeurs les plus fondamentales de l'humanité. L'incapacité à surmonter les différences encourage une nouvelle escalade de violence au Moyen-Orient, dont le dernier chapitre comprend l'attaque contre l'Iran.

La loi des plus fortes menace également le système commercial multilatéral. Les tarifs de masse désorganisent les chaînes de valeur et lancent l'économie mondiale dans une spirale de prix élevés et de stagnation. L'Organisation mondiale du commerce a été vidé et personne ne se souvient déjà de la ronde de développement de Doha.

L'effondrement financier de 2008 a souligné l'échec de la mondialisation néolibérale, mais le monde est resté lié à la recette de l'austérité. La décision de sauver les ultra-ups et les grandes sociétés au détriment des citoyens communs et des petites entreprises ont approfondi les inégalités. Au cours des dix dernières années, les 33,9 milliards de dollars accumulés par les 1% les plus riches sur la planète sont équipés de 22 fois les ressources nécessaires pour éradiquer la pauvreté dans le monde.

L'étranglement de la capacité d'action de l'État a conduit au discrédit des institutions. L'insatisfaction est devenue un terrain fertile pour les récits extrémistes qui menacent la démocratie et promeuvent la haine comme un projet politique.

De nombreux pays ont réduit les programmes de coopération au lieu de redoubler les efforts pour atteindre les objectifs de développement durable jusqu'en 2030. Les ressources sont insuffisantes, leur coût est élevé, l'accès est bureaucratique et les conditions imposées ne respectent pas les réalités locales.

Il ne s'agit pas de charité, mais de corriger les disparités qui ont des racines au cours des siècles d'exploitation, d'interférence et de violence contre les peuples d'Amérique latine et des Caraïbes, de l'Afrique et de l'Asie. Dans un monde avec un PIB combiné de plus de 100 milliards de dollars, il est inacceptable que plus de 700 millions de personnes continuent à avoir faim et à vivre sans électricité ni eau potable.

Les pays riches sont le principal responsable historique des émissions de carbone, mais ce seront les pays les plus pauvres qui souffriront le plus pour le changement climatique. L'année 2024 a été la plus chaude de l'histoire, qui montre que la réalité progresse plus rapidement que l'accord de Paris. Les obligations contraignantes du protocole Kyoto ont été remplacées par des engagements volontaires, et les promesses de financement faites en COP15 de Copenhague – qui ont fourni 100 000 millions de dollars par an – ne se sont jamais matérialisées. L'augmentation récente des dépenses militaires annoncées par l'OTAN rend cette possibilité encore plus éloignée.

Les attaques contre les institutions internationales ignorent les avantages concrets que le système multilatéral a contribué à la vie des gens. Si aujourd'hui la variole est éradiquée, la couche d'ozone préservée et les droits du travail sont toujours maintenus dans une grande partie du monde, c'est grâce à l'effort de ces institutions.

En période de polarisation croissante, des expressions telles que le «coupage» sont devenues courantes. Mais il est impossible de «déplacer» notre vie en commun. Il n'y a pas de murs suffisamment haut pour préserver les îles de paix et de prospérité entourées de violence et de misère.

Le monde actuel est très différent de celui de 1945. De nouvelles forces ont émergé et de nouveaux défis ont été imposés. Si les organisations internationales semblent inefficaces, c'est parce que leur structure ne reflète plus la réalité actuelle. Les actions unilatérales et exclusives sont aggravées par le vide collectif du leadership. La solution à la crise du multilatéralisme n'est pas de l'abandonner, mais de la ramener sur des bases plus justes et inclusives.

C'est la compréhension que le Brésil – dont la vocation a toujours été de contribuer à la coopération entre les nations – démontré lors de sa présidence du G20 l'année dernière, et continue de démontrer cette année dans les présidences des BRICS et du COP30: qu'il est possible de trouver des convergences même dans les scénarios négatifs.

Il est urgent d'insister sur la diplomatie et de ramener les structures d'un véritable multilatéralisme, capable de répondre à la clameur d'une humanité qui craint pour son avenir. Ce n'est qu'alors que nous cesserons d'être des témoins passifs de l'augmentation de l'inégalité, de la folie des guerres et de la destruction de notre propre planète.