L'ancien haut fonctionnaire de la Transition écologique a créé une « boîte noire » au ministère pour favoriser les projets Forestalia

L'enquête menée par des agents de l'Unité opérationnelle centrale pour l'environnement (UCOMA) de la Garde civile, qui a abouti cette semaine à l'arrestation du propriétaire de l'entreprise Forestalia, Fernando Samper, et de l'ancien haut fonctionnaire du ministère de la Transition écologique Eugenio Domínguez, a mis au jour tout un complot visant soi-disant à favoriser les projets éoliens et solaires de cette entreprise aragonaise et à obtenir une autorisation environnementale. À tel point que Domínguez – directeur général adjoint de l’évaluation environnementale du ministère entre 2017 et juin 2023, puis quelques mois encore comme conseiller auprès du même département – ​​s’est chargé de traiter les projets Forestalia. Il aurait créé une « boîte noire » dans laquelle « les dossiers disparaissaient du circuit de contrôle ordinaire, concentrant sur sa personne un conflit de fonctions puisqu'il était à la fois superviseur et gestionnaire », comme l'explique l'UCOMA dans l'un des rapports incorporés au résumé du dossier auquel Jiec a eu accès.

Cette « auto-attribution » des projets de Forestalia, pour lesquels elle a ensuite reçu des pots-de-vin présumés à travers un système d'entreprises opaques, a été qualifiée d'« extraordinaire par plusieurs témoins » du ministère qui ont collaboré à l'enquête. « C'est cet acte qui a permis toutes les irrégularités ultérieures », affirment les enquêteurs. Les agents attribuent l'essentiel des irrégularités aux énergies renouvelables de 2022 et 2023, lorsque des centaines de demandes pour la mise en œuvre de grands parcs solaires et éoliens sont arrivées au ministère et à d'autres gouvernements régionaux.

Dans ce contexte de flot de projets, l'enquête de l'UCOMA place Domínguez comme l'homme de Forestalia au sein du ministère, dont la tâche était de « faciliter et garantir l'approbation des projets » de ce groupe. Cette entreprise, connue dans le secteur pour ses pratiques agressives et très présente en Aragon, se consacrait en grande partie au traitement et à l'obtention de permis pour des projets renouvelables qu'elle vendait ensuite à d'autres entreprises.

Domínguez, toujours selon le rapport de l'UCOMA, a utilisé cette auto-attribution des dossiers Forestalia, mais aussi « la prétendue modification des rapports techniques pour éliminer les contenus défavorables » et « l'éventuelle influence sur les organisations » pour obtenir l'approbation environnementale. Le haut fonctionnaire a agi « de facto en dehors de la structure hiérarchique et fonctionnelle de la sous-direction » et a échappé aux « contrôles formels ». Il aurait également utilisé la société Tragsatec, également dépendante du ministère, pour prétendument « créer un canal de traitement parallèle » où il disposait d'une « garde prétorienne loyale » qui opérait « en isolement des responsables techniques du ministère, garantissant un contrôle total sur le contenu et les résultats des évaluations ».

Cette enquête, dirigée par le Tribunal d'Instruction 1 de Teruel en coordination avec le Parquet Environnemental, se concentre sur 52 projets renouvelables dans cette province. Le rapport de l'UCOMA dans lequel est relaté le fonctionnement du complot offre des exemples concrets de ces machinations de l'ancien haut fonctionnaire pour conserver les dossiers Forestalia.

Le cas le plus frappant est celui connu sous le nom de Cluster Maestrazgo, le plus grand projet éolien du pays, et celui qui est au centre de cette instruction. Dans ce dossier, Domínguez figurait comme « directeur responsable » chargé de la déclaration d'impact environnemental. Et il aurait placé comme responsables deux techniciens « sans qualifications suffisantes », mais en qui il avait confiance. Finalement, cette déclaration favorable est arrivée en décembre 2022, ce qui a été déterminant pour que le Conseil des ministres donne l'autorisation définitive au macroprojet en juillet 2024. Forestalia, après avoir obtenu le permis environnemental, a vendu ce projet controversé à un fonds danois qui n'a pas encore commencé sa construction.

La relation de Domínguez avec Forestalia était si étroite que, comme le souligne l'UCOMA, « l'après-midi, en dehors de ses heures de travail », il avait l'habitude de se rendre au siège de l'entreprise. « Cette relation s'est maintenue après sa retraite, poursuivant son travail de facilitateur depuis son nouveau poste de conseiller du secrétaire d'Etat » à l'Environnement, ajoutent les chercheurs.

Mais ce haut fonctionnaire a non seulement « facilité les procédures, mais aurait également participé aux bénéfices économiques qui en découlaient ». Avec sa famille, il crée en juillet 2023 une entreprise officiellement dédiée à la décoration. Mais les agents soutiennent qu’il s’agissait d’un moyen « de réception de paiements illicites liés à leur position publique ». Avec son épouse, il aurait participé à la « signature de contrats privés de vente et d'achat de parts sociales » chez un notaire en septembre de la même 2023, dont le propriétaire a également été arrêté cette semaine. « Ces opérations ont été réalisées au moyen d'actes de dépôt sous enveloppe fermée et conservés dans un coffre-fort, une technique destinée à ne laisser aucune trace dans le répertoire de l'activité notariale et vraisemblablement éviter d'être découvert », ajoute le rapport des chercheurs.

Grâce à ce système, il a obtenu des participations dans Babieca Investment Renewable, qui était « l'entité qui contrôle les sociétés de développement dont les projets dépendaient directement de sa signature favorable ».

En bref, il s'agirait d'un « facilitateur qui utilisait sa position au sein du ministère pour garantir le succès des projets liés au groupe Forestalia en échange d'une compensation économique canalisée à travers un réseau d'affaires complexe », affirment les agents dans le rapport inclus dans le résumé. Suite à cette lettre, six personnes ont été arrêtées cette semaine et relâchées après avoir fait des déclarations, dans l'attente de l'avancée de l'enquête.

Fernando Samper, « le coffre central »

Cette affaire, dans laquelle font l'objet d'une enquête les délits présumés de prévarication environnementale, de corruption, de blanchiment d'argent et d'appartenance à une organisation criminelle, a débuté après le dépôt de plainte de Teruel. Cela existe dans les tribunaux de cette province. Ensuite, le Parquet de l'Environnement se joint à l'enquête aux côtés de l'UCOMA. Les témoignages d'une vingtaine de travailleurs et anciens travailleurs de la Sous-direction générale de l'évaluation environnementale, de Tragsatec et de l'INAGA, l'organisme chargé du traitement des déclarations d'impact environnemental au sein du Gouvernement d'Aragon, ont été déterminants.

Dans l'ordonnance du 27 février au cours de laquelle les perquisitions de la semaine dernière ont été autorisées, le juge d'instruction chargé de l'affaire, Juan José Cortés, résume le rôle de chacun des six détenus dans ce stratagème. Et il souligne Fernando Samper, le propriétaire de Forestalia, comme « le tronc central qui dirige stratégiquement les branches de l'organisation du secteur privé, en fournissant les actifs nécessaires pour mener prétendument des pots-de-vin et du blanchiment d'argent qui garantissent le succès de ses projets d'énergies renouvelables ». « Il n'aurait aucun problème à recourir à des actes criminels pour atteindre ses objectifs commerciaux sur le marché lucratif des installations d'énergie renouvelable », indique l'ordonnance.

Pour constituer ce prétendu réseau qui l'aidera dans ses objectifs, Samper ne fait pas appel à des tiers. Lui-même entretenait, selon l’ordonnance, une relation « inhabituellement étroite » avec « des responsables clés, tenant des réunions régulières (parfois hebdomadaires) en dehors des canaux réglementaires pour discuter de dossiers spécifiques ». Il avait des contacts aussi bien au ministère qu'au Gouvernement aragonais, où il traitait de petits projets mais qui cachaient parfois des macro-parcs fragmentés. Selon l'ordonnance, l'enquête souligne « l'existence d'un comportement irrégulier de la part des plus hautes instances de l'Administration (le ministère au niveau national et l'INAGA au niveau d'Aragon), dans le but de signaler favorablement des projets liés aux énergies renouvelables, sachant qu'ils ne répondent pas aux exigences légales et réglementaires, toutes liées à Forestalia (prévarication), en échange d'un avantage économique (corruption). »