Le Congrès péruvien approuve une norme qui élimine l’approche genre : « C’est un recul de plusieurs décennies et elle est inapplicable »

Le Congrès du Pérou a approuvé une loi qui élimine l’accent mis sur le genre dans toutes les politiques publiques du pays. En outre, il remplace l’éducation sexuelle globale actuellement enseignée dans les écoles par une éducation « fondée sur des bases scientifiques, biologiques et éthiques ». La nouvelle norme, promue par la députée ultraconservatrice Milagros Jáuregui, établit que toute référence à l'approche de genre, à l'égalité des sexes ou à des termes similaires, doit être comprise comme « une approche de l'égalité des chances entre hommes et femmes ».

Il s'agit d'un revers de près de 20 ans dans le travail de prévention des violences sexuelles, d'égalité des sexes et de non-discrimination dans le pays, selon les organisations féministes qui ont publié diverses déclarations pour tenter de faire cesser ce jugement. D'autant plus dans un pays où la violence contre les filles et les femmes ne s'arrête pas : en octobre 2025, les Centres d'urgence pour les femmes ont traité plus de 18 000 cas de violence sexuelle contre les filles et les adolescentes ; et jusqu'à présent cette année, 850 enfants de moins de 14 ans ont été mères selon le registre des certificats de naissance vivante.

La décision a été approuvée au Congrès par 78 voix pour et exemptée du deuxième vote en plénière. La nouvelle loi sur l'égalité des chances entre les femmes et les hommes modifie l'approche transversale de l'égalité des genres dans tous les documents de gestion de toutes les institutions publiques, tels que les documents réglementaires, les programmes de l'État, les contenus éducatifs, de santé ou de justice.

« Le changement n'est pas une simple modification des termes », explique Ivonne Yupanqui, avocate et experte en genre, mais « l'élimination de tout ce qu'implique l'approche genre » : comprendre les différences et les inégalités entre hommes et femmes dans une perspective sociale et culturelle, pas seulement biologique. « Il existe une construction sociale et une structure de déséquilibre de pouvoir qui ont historiquement causé la discrimination à l’égard des femmes », souligne-t-elle.

La loi que ce nouveau jugement cherche à modifier était l'une des plus grandes réussites du mouvement féministe il y a vingt ans, se souvient Rocío Gutiérrez, directrice de l'organisation Manuela Ramos, qui travaille au Pérou depuis près de 50 ans. « Une norme du plus haut niveau a été approuvée, reconnaissant l'approche genre comme base conceptuelle pour comprendre qu'il existe des structures socioculturelles qui vont au-delà de la biologie des personnes », dit-il. De nombreuses politiques publiques se sont construites sur cette loi, comme la Politique Nationale d'Égalité des Genres, le Plan National de Lutte contre les Violences à l'égard des Femmes ou encore la création et l'orientation du Ministère de la Femme.

Gutiérrez précise que ces politiques «se fondent sur une approche de genre car elles reconnaissent que les femmes, dans un contexte d'inégalité, ont des besoins et des demandes qui doivent être prises en compte, car elles génèrent des désavantages et des pertes d'opportunités». Les programmes visant à prévenir les grossesses chez les adolescentes ou à réduire la mortalité maternelle font partie de ces avancées.

Sans une approche de genre, prévient-il, un féminicide pourrait être présenté comme un crime passionnel ou une grossesse adolescente comme une erreur individuelle. « Les racines structurelles de la violence contre les femmes sont inconnues et on peut tomber dans les explications les plus rétrogrades », souligne-t-il. De plus, prévient-il, la norme laisse la communauté LGBTI+, historiquement discriminée, totalement sans protection. « On reviendrait à des explications biologiques qui pourraient appuyer des pratiques de reconversion ou des traitements. On pourrait raisonner comme on raisonnait il y a 50 ans », s'interroge-t-il.

Une avancée « pour les chrétiens »

Après l'approbation de la norme au Congrès, la députée Jáuregui a déclaré à Bethel Noticias : « Cela a été une victoire pour tous les chrétiens et pour tous ceux qui défendent la vie et la famille ». Et il a ajouté : « Ce que nous avons fait, c'est revenir au début. Nous remontons des années en arrière comme si cela ne s'était pas produit. C'est une grande victoire. »

Au cours des deux dernières années, le Congrès a promu des projets de loi qui, selon des organisations spécialisées, violent les droits des femmes et des filles : la tentative de changer le nom et l'orientation du ministère de la Femme ou la proposition de supprimer le féminicide comme crime autonome, entre autres. Jáuregui et son parti, Renovación Popular, en ont été les principaux promoteurs. Concernant la députée, Gutiérrez souligne : « Elle a insisté sur le fait d'être une machine à lois anti-droits ; mais elle n'est pas seule, il existe un groupe important de parlementaires liés à des factions conservatrices, des églises évangéliques et adventistes et des groupes politiques ayant une influence au Congrès. La députée Jáuregui est elle-même pasteur de l’Église.

Ces initiatives ont également cherché à affaiblir l'éducation sexuelle intégrale (ECS) dans les écoles, et la nouvelle loi sur les opportunités entre les hommes et les femmes inclut ce changement. La norme remplace l’ESI par ce qu’on appelle « l’éducation sexuelle fondée sur une base scientifique, biologique et éthique ». L’objectif, selon la députée elle-même, est que « les enfants puissent aller à l’école pour étudier scientifiquement, moralement, mais pas idéologiquement ».

C'est l'un des points les plus sensibles de la nouvelle loi, préviennent les spécialistes, car elle va à l'encontre d'une éducation de qualité et complète. ESI aborde la connaissance du corps et de l'autonomie, le consentement, explique les différentes formes de violences et comment demander de l'aide, en complément des relations sexuelles. Sans cette formation, préviennent-elles, les filles sont laissées sans protection : « Lorsque cette question n’est pas évoquée, il existe un terrain fertile pour que les adultes, agresseurs potentiels, profitent de cette situation et abusent des filles et des adolescentes », explique Yupanqui. Dans le pays, une fille de moins de 12 ans sur quatre déclare avoir subi des violences sexuelles dans son enfance, selon l'Enquête nationale sur les relations sociales.

Après l'approbation de la règle lors de la séance plénière du Congrès, l'Exécutif dispose d'un délai pour la promulguer ou l'observer et demander des modifications. Cependant, le Congrès peut l'approuver sur son insistance s'il atteint la majorité nécessaire. Manuela Ramos prévient que la nouvelle loi, en plus d'être inconstitutionnelle en annulant plusieurs politiques publiques, ne reconnaît pas les normes et accords internationaux signés par le Pérou concernant les droits des femmes et les politiques d'égalité. « Non seulement c'est un recul de plusieurs décennies en tant que société, mais c'est aussi inapplicable », déclare le directeur de l'organisation.