Le peuple indigène de Colombie demande à Petro de rembourser une dette historique en profitant de la COP16
Fabio Valencia, leader indigène de Vaupés, l'un des départements qui composent l'Amazonie colombienne, en est certain : sans le soin des indigènes, la richesse naturelle de l'un des endroits les plus riches en biodiversité du monde ne serait pas protégée. « Ce pays ne serait impliqué dans rien, exploité, déforesté », affirme-t-il. Il est un représentant du peuple Makuna, l'une des communautés indigènes qui vivent près de la rivière Pira Paraná, au cœur d'une zone qui abrite le savoir traditionnel des chamanes jaguars de Yuruparí, déclaré patrimoine culturel immatériel de l'humanité en 2011. territoires, La sauvegarde des rivières, des forêts et des jungles pour maintenir l'équilibre entre la vie humaine et la nature est sacrée.
A quelques jours du début de la Conférence des Nations Unies sur la biodiversité COP16 à Cali (Valle del Cauca), plusieurs organisations autochtones nationales voient dans ce sommet mondial une opportunité pour l'État de rembourser une dette qui s'élève déjà à plus de 30 ans. Ils demandent que les entités territoriales autochtones soient formalisées, un chiffre établi dans la Constitution de 1991 qui leur accorderait une autonomie politique, juridique et administrative à travers leurs propres gouvernements, comme celle exercée par les maires de plus de 1 100 municipalités et districts ou gouvernorats de 32 départements de le pays. S’il est achevé, ce projet constituerait une étape importante pour la conservation du biome amazonien qui couvre 44 % du sol colombien.
La Constitution politique de la Colombie, qui reconnaît la diversité ethnique et culturelle dans un pays comptant au moins 115 peuples autochtones et plus de 65 langues autochtones, détermine la division de l'aménagement du territoire en départements, districts, municipalités et territoires autochtones. Seules ces dernières n’ont pas pris forme. La Magna Carta prévoyait que leur formation se ferait selon une loi organique d'aménagement du territoire qui définirait la coordination avec les départements dont ils font partie. Ainsi, les entités territoriales dites indigènes seraient gouvernées par des conseils indigènes, intégrés selon leurs coutumes et chargés de concevoir des politiques et des plans de développement, de collecter des ressources, d'exécuter des investissements et de contribuer au maintien de l'ordre public, en fonction du contexte des communautés. .
Ce pacte constitutionnel n'a pas été respecté, prévient Doris Ochoa, directrice exécutive en charge de la fondation Gaia Amazonas, une ONG colombienne qui œuvre pour la protection de l'Amazonie. « Les peuples autochtones sont responsables de l’éducation, de la santé et de la protection de l’environnement. Il y a un certain nombre d'apports qu'il est temps de reconnaître, de leur donner le statut de collectivité publique territoriale pour qu'elles puissent se coordonner avec les autorités nationales et départementales sur des questions d'intérêt commun », explique-t-il.
Le retard dans la formalisation des entités territoriales autochtones est une dette structurelle de l'État colombien. En 2011, le Congrès de la République – où se mêlent les intérêts des sponsors politiques des maires et des gouverneurs – a élaboré le cadre juridique des départements, des communes et des districts, mais a laissé de côté les entités territoriales autochtones. En revanche, le Capitole a donné libre cours à la création de municipalités sur des territoires indigènes, comme Barrancominas à Guainía ou Taraira et Carurú à Vaupés.
La Cour Constitutionnelle, qui a par la suite interdit la municipalisation expresse des territoires indigènes, a mis en cause un retard de plus de trois décennies. « Il n’y a aucune raison constitutionnelle valable », a déclaré le tribunal dans un arrêt de 2023. Compte tenu de l’absence de législation, le gouvernement de l’ancien président Juan Manuel Santos a publié en 2018 un décret-loi définissant les normes transitoires pour la mise en service des territoires. . Peuple indigène situé à l'intérieur des réserves, dans les zones non municipalisées des départements d'Amazonas, Guainía et Vaupés.
Ces trois départements représentent près de la moitié de l'Amazonie colombienne. À l'extrémité sud-est du pays, ils forment un gigantesque complexe bioculturel dans lequel vivent plus de 45 peuples autochtones sur un cinquième du territoire colombien, là où se trouvent les forêts les mieux préservées. « Dans ces zones, la déforestation est quasi nulle, le couvert forestier restant à 98 % », souligne un rapport de Gaia Amazonas, citant les données de l'initiative Mapbiomas. Si l'on y appliquait le chiffre laissé dans la Constitution, les gouvernorats qui gouvernent 192 000 habitants auraient moins de territoire sous leur contrôle, ou du moins devraient le partager avec une nouvelle division administrative.
Après de nombreuses années de retard, l'affaire a été laissée entre les mains du gouvernement de Gustavo Petro, le premier gouvernement de gauche de la Colombie contemporaine et dans lequel les peuples indigènes ont atteint une participation historique aux postes de pouvoir. Le Plan national de développement envisageait de réviser la loi organique d'aménagement du territoire pour inclure le renforcement et l'articulation des réserves autochtones et des entités territoriales. Une tâche complexe au milieu des relations instables du gouvernement avec le Congrès et de sa priorité à mener des réformes sociales.
La voie qui resterait au gouvernement du président Petro pour que les entités territoriales indigènes puissent surmonter les labyrinthes bureaucratiques serait de suivre la voie tracée par l'administration Santos et de sceller les accords interculturels résultant des dialogues entre le gouvernement national et les peuples indigènes. . « Le ministère de l'Intérieur protocolera l'accord interculturel pour la mise en œuvre du territoire indigène en promulguant un acte administratif… », établit l'un des articles du décret-loi de 2018 « Le gouvernement national est chargé de formaliser l'accord par le biais d'un décret. pour assurer la coordination des gouvernements autochtones avec le reste des autorités de l'État », déclare Juan Carlos Preciado, conseiller juridique de Gaia Amazonas.
Cependant, à ce jour, les fonctions qu'auraient les entités territoriales autochtones, leurs relations avec les municipalités et les départements, la manière dont les budgets seraient répartis et la manière dont elles se chevaucheraient avec d'autres organismes gouvernementaux autochtones ne sont pas tout à fait claires. On ne sait pas non plus quelles seraient les implications économiques. Pour Preciado, c'est l'occasion de remettre de l'ordre dans la maison sans augmenter les dépenses de l'État. « Il s'agit d'une distribution efficace, comme le dit la Constitution, qui rend les investissements efficaces et efficients, avec une pertinence culturelle », souligne-t-il.
Actuellement, 20 territoires sont dans une phase de processus de formalisation ; Les plus avancés sont 12 conseils autochtones enregistrés et ayant demandé à devenir opérationnels. Jusqu’à présent, le chiffre reconnu en Colombie est celui des réserves indigènes, qui soutiennent la propriété collective des terres. Intégrer la planification territoriale ancestrale dans la structure politique et administrative actuelle impliquerait un autre niveau, un pouvoir de décision qui romprait avec la dépendance qu'entretiennent aujourd'hui les territoires autochtones à l'égard des gouvernorats.
Ce retard a aggravé les inégalités qui existaient dans la relation entre les peuples autochtones et l'État, selon Valencia. De son côté, Kelly Johana Yukuna, secrétaire du territoire indigène de Mirití-Paraná, souligne que le processus impacte également la vie des femmes. « Pour nous, c'est très important parce que nous avons gagné de la place dans ce système d'autonomie gouvernementale, nous avons contribué à construire des projets de vie, qui définissent la vision du territoire et les lignes d'action. Nous avons les mêmes capacités que les hommes et c’est pourquoi nous menons ce combat », dit-il.
La formation d’entités territoriales autochtones signifie reconnaître qu’il existe d’autres manières de comprendre, d’habiter et de gouverner le territoire et le rôle des peuples autochtones en tant que gardiens de l’Amazonie. « Sur le plan environnemental, ce sont les zones les mieux conservées de l’Amazonie colombienne et peut-être du grand bassin amazonien composé de huit pays. « Cette grande forêt est responsable de l'eau qui arrive à Bogotá », souligne Ochoa.
Le président Gustavo Petro a fait de la lutte contre la déforestation l'une de ses priorités environnementales. Lors de la dernière assemblée générale de l’ONU, il a redoublé son appel à lutter contre la crise climatique. La ministre de l'Environnement, Susana Muhamad, a prévu que « lors de la COP16, l'approbation du plan de travail pour les 10 prochaines années pour les peuples autochtones et les communautés locales sera décidée, ce qui impliquerait un accord sur la manière dont les gouvernements vont soutenir le travail ». .” des peuples autochtones… précisément pour qu’ils soient des acteurs fondamentaux dans la protection de la diversité biologique. Toutefois, le gouvernement n'a donné aucun signe concernant la formalisation des entités territoriales qui contiennent une dette historique.