Nourrir la justice: défis et avancées dans le droit à la nourriture

Aisha Saleh, mère de cinq enfants du gouvernement yéménite de Hajjah, se bat tous les jours pour nourrir sa famille au milieu d'une crise qui ne donne pas de trêve. « Nous ne mangeons qu'une fois par jour, et parfois ce n'est pas possible. Je saute mes repas pour que mes enfants puissent manger quelque chose », dit-il. La guerre prolongée, l'effondrement économique et la pénurie d'aide humanitaire ont poussé des millions de personnes à une situation critique. Son histoire ne fait pas exception: c'est un portrait du présent de millions de personnes.

Selon le dernier rapport de l'état de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le monde, 733 millions de personnes ont subi une faim en 2023. Un dans les onze du monde. Un sur cinq en Afrique. Ce sont des chiffres qui ne se sont pas améliorés depuis trois ans. Ils stagnent. Ils remettent en question.

La faim n'est pas une catastrophe naturelle, mais le résultat de l'action humaine, et une violation flagrante du droit à la nourriture, consacrée à l'article 25 de la Déclaration universelle des droits de l'homme, l'article 11 du pacte international des droits économiques, sociaux et culturels et développé dans les directives volontaires du Comité de la sécurité alimentaire des Nations Unies. C'est un droit qui ne se limite pas à ingérer des calories, mais implique un accès physique et économique à des aliments adéquats, nutritifs, culturellement acceptables, inoffensifs et durables. Mangez, oui, mais avec dignité.

Ce droit, cependant, est toujours refusé de plusieurs manières.

Climat et faim

Le changement climatique causé par notre modèle socioéconomique a cessé d'être une menace future pour devenir une force déstabilisatrice du présent. Les inondations de 2023 au Pakistan ont inondé plus de quatre millions d'hectares cultivables. En Amérique centrale, les sécheresses prolongées ont forcé les déplacements de masse. Au Soudan du Sud, la production de sorgho – aliments de base – a été réduite de moitié par des pluies erratiques. Lorsque le temps est incompatible, la faim est installée.

733 millions de personnes ont souffert de faim en 2023. Un sur chaque onze dans le monde. Un sur cinq en Afrique

La faim comme un pistolet de guerre

À cela s'ajoute l'augmentation alarmante de la crise alimentaire induite par les conflits armés. La violence a interrompu la production et la distribution des aliments dans des régions comme le Soudan, le nord-est du Nigéria, le Yémen, des parties de l'Éthiopie ou de l'Haïti. Dans la bande de Gaza, la situation atteint les dimensions inédites en droit international contemporain. Comme l'a souligné António Guterres, le secrétaire général des Nations Unies, « Gaza est devenu un lieu de mort et de désespoir. Les normes de droit humanitaire international sont systématiquement violées, et le monde ne peut pas regarder dans l'autre sens. »

Inégalité et droit à la nourriture

Les femmes et les filles sont toujours les plus touchées par l'insécurité alimentaire. Les femmes sont les dernières à manger et les premières à sacrifier leur ration pour leurs enfants. Dans les situations d'urgence, la probabilité qu'une femme ou une fille souffre de malnutrition est plus du double de celle d'un homme.

Coopération internationale du retrait

La protection du droit à la nourriture est également érodée par la réplication de la coopération. Les États-Unis ont radicalement coupé les fonds dédiés à la coopération internationale. Plusieurs pays européens réduisent également gravement leur financement à ce secteur. Les effets de ces coupes sont déjà remarqués. Le World Food Program (PMA) a annoncé qu'il avait dû réduire ses rations alimentaires pour les réfugiés et autres populations dans plus de quarante pays. Les données du PMA indiquent que, au Yémen, trois millions de personnes ont été en dehors du système d'assistance; À Tchad, les familles reçoivent désormais moins de la moitié des calories minimales recommandées.

Gaza est devenue un lieu de mort et de désespoir. Les normes du droit international humanitaire sont systématiquement violées

António Guterres, secrétaire général des Nations Unies

Concentration de pouvoir

L'un des facteurs les plus persistants et les plus structurels qui entravent le droit à la nourriture est la concentration des entreprises dans le système agri-aliment, où quelques entreprises dominent la chaîne alimentaire mondiale. Quatre groupes contrôlent plus de 70% du commerce des céréales mondiales. Trois sociétés dirigent le marché mondial des semences. Et cinq grands distributeurs décident de ce qui entre – et ce qui n'est pas – sur les étagères des supermarchés.

Ce modèle réduit la capacité de prise de décision des petits agriculteurs et des consommateurs, pousse l'homogénéisation des régimes alimentaires et encourage l'expansion des aliments ultraprocestés. Aux États-Unis, ces produits représentent 57% de l'apport calorique, et au Mexique, au Brésil et au Chili, ils dépassent déjà 30%. Cette avalanche de produits bon marché, densément caloriques et nutritionnellement pauvres a déclenché des taux d'obésité, du diabète et des maladies cardiovasculaires, en particulier dans les secteurs vulnérables.

Raisons de l'espoir

Face à ce panorama, certains signaux encourageants émergent. Dans le contexte européen, par exemple, l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe a adopté une résolution en novembre dernier qui exhorte les États membres à adopter des politiques qui reconnaissent et protègent le droit à des aliments adéquats. Ainsi, il offre une base politique et juridique qui pourrait se traduire par des avancées concrètes.

L'Espagne, quant à elle, a récemment pris des mesures importantes. Le Congrès vient d'approuver la loi contre les déchets alimentaires, qui comprend des mesures telles que l'exigence selon laquelle les supermarchés donnent leurs excédents, et l'imposition que toutes les sociétés de la chaîne alimentaire ont l'intention d'empêcher les aliments de se retrouver à la poubelle. De plus, un décret gouvernemental récent exige qu'au moins 45% des fruits et légumes dans les cantines scolaires soient saisonnières, pour promouvoir des aliments plus sains, soutenir les producteurs locaux et réduire l'impact environnemental.

Lorsqu'il y a une volonté politique et une participation sociale, le droit à la nourriture peut cesser d'être un principe abstrait et de devenir politique vivante

En Amérique latine, plusieurs gouvernements consolident également les politiques publiques qui convertissent le droit en axe alimentaire. Le Brésil a réactivé son programme d'achat public à l'agriculture familiale pour fournir des écoles, des hôpitaux et des salles de restauration sociales, et promeut activement l'agriculture biologique. Le Chili, quant à lui, a mis en œuvre l'une des politiques les plus avancées au monde pour arrêter l'obésité, en particulier dans l'enfance. Il a été un pionnier dans l'introduction d'un étiquetage frontal Dans les aliments ultraproces.

L'Afrique propose également des exemples réussis: en Afrique du Sud, plus de neuf millions d'étudiants reçoivent un repas quotidien à l'école, ce qui a amélioré l'aide, la santé des enfants et le lien avec les agriculteurs locaux. L'Ouganda a promu plusieurs programmes pour renforcer le rôle des femmes rurales dans la production agricole et la prise de décision. Ce sont des politiques qui fonctionnent, qui distribuent, qui rendent la justice.

Dans le monde entier, l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) promeut le droit à des aliments adéquats grâce à une assistance technique, une formation et un soutien juridique et institutionnel. Au Népal, il a collaboré à son inclusion dans la Constitution et, dans plusieurs pays d'Amérique latine, a accompagné des processus parlementaires et formé aux responsables et aux organisations sociales. Dans d'autres pays, comme la Sierra Leone ou la Géorgie, ils ont fourni un soutien technique pour concevoir des politiques alimentaires avec une approche des droits.

The global alliance against hunger and poverty is an international initiative promoted by Brazil during its presidency of the G-20 in 2024, collided by Spain and technically coordinated by FAO, which seeks to articulate concrete efforts of dozens of partner countries to eradicate hunger, through the strengthening of public policies, sustainable investments and southern cooperation, thus contributing directly to the realization of the human right to an adequate alimentation.

Ces initiatives montrent que lorsqu'il y a une volonté politique et une participation sociale, le droit à la nourriture peut cesser d'être un principe abstrait et de devenir une politique vivante.

Tant qu'il y aura faim, il n'y aura pas de justice. Et tandis que le pain manque, les guerres prolifèrent.