Six clés du sommet brésilien sur le climat : de la désinformation à la manière de sortir des combustibles fossiles au pire moment

À partir de ce lundi, la ville amazonienne de Belém se trouve confrontée à la dernière ligne droite du sommet annuel sur le climat, la COP30, qui se tient sous l'égide de l'ONU. À partir de ce moment, les ministres de certains des près de 200 pays qui participent habituellement à ces négociations commenceront à prendre le contrôle des discussions dans cette ville brésilienne. Entre lundi et mardi, des représentants d'environ 150 pays, pour la plupart des ministres, devraient participer à la séance plénière de la conférence.

Le sommet a débuté le 10 novembre et devrait en principe se terminer le 21, même si la clôture de ces réunions est toujours retardée de plusieurs heures ou jours en raison de la complexité des négociations. L'événement de cette année doit servir de thermomètre de la lutte internationale contre le changement climatique dans un contexte de remise en question extrême du multilatéralisme. Ce sont quelques-unes des clés de la conférence.

Le moment le plus compliqué

Le sommet de Belém est la trentième COP depuis l'adoption de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques en 1992. De ce cadre général est né d'abord, en 1997, le Protocole de Kyoto, puis l'Accord de Paris, qui fête cette année son dixième anniversaire depuis sa signature lors de la COP tenue dans la capitale française en 2015.

Mais le sommet de cette année arrive au pire moment de la lutte internationale contre le climat depuis au moins une décennie. L’avancée des gouvernements ultra-conservateurs, qui dans de nombreux cas s’alignent sur le négationnisme, affecte les politiques climatiques et environnementales. En tête de tout se trouve le gouvernement de Donald Trump, qui ne participe pas au sommet de Belém et qui a retiré son pays de l'Accord de Paris, ce qui se concrétisera en janvier. Mais en outre, dans diverses enceintes internationales, il entretient des attitudes menaçantes à l’égard des pays qui souhaitent promouvoir des mesures contre le changement climatique. La preuve de ce moment compliqué est la faible participation des dirigeants au précédent mini-sommet, au début de la COP30 il y a une semaine, organisé par le gouvernement brésilien.

Plans climatiques nationaux

L'Accord de Paris vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre émises par l'homme de manière à ce que le changement climatique qu'elles ont provoqué reste dans les marges de sécurité. Concrètement, l’objectif fixé était de ne pas dépasser 2 degrés Celsius de réchauffement par rapport aux niveaux préindustriels, et autant que possible 1,5 degré.

Pour y parvenir, l'accord établit que tous les pays qui l'ont ratifié, soit près de 200, doivent présenter des plans de réduction de leurs émissions, connus sous l'acronyme NDC.

La première série de ces plans, qui contiennent des promesses jusqu’en 2030, n’a pas ordonné aux pays de se conformer à un réchauffement restant inférieur à 1,5, ni à 2. La deuxième série se concentre sur des objectifs de réduction des émissions jusqu’en 2035. Et elle ne redresse pas non plus la voie.

Loin de l'objectif de 1,5 degré

Cette deuxième CDN aurait dû être présentée en février 2025. Mais pratiquement aucun pays ne l’a fait. Enfin, 114 pays – seulement 60 % de ceux qui ont ratifié l’Accord de Paris – l’ont envoyé à l’ONU, dont beaucoup après le début de la COP30. Selon les calculs de l’ONU, la somme des CDN (si elles sont effectivement respectées) entraînerait une baisse des émissions de 12 % en 2035 par rapport aux niveaux de 2019. Pour atteindre l'objectif de 1,5, cette réduction devrait être de 55 %, soit quatre fois et demie supérieure à ce que prévoient ces plans nationaux. Pour l’objectif des 2 degrés, la réduction en 2035 devrait être de 35 %, soit trois fois plus que ce qui est établi dans les CDN présentées par les gouvernements.

Les calculs de l’ONU suggèrent que, si les derniers CDN sont atteints, le réchauffement pourrait rester autour de 2,5 degrés, mais il s’agit d’une estimation pleine d’incertitudes.

Tout cela pourrait arriver avec des promesses nationales. Ce qui s’est réellement produit au cours des dernières décennies, c’est que les émissions n’ont cessé de croître presque chaque année. Celles du principal gaz à effet de serre, le dioxyde de carbone, le feront à nouveau en 2025, selon les experts qui préparent le Budget Carbone Mondial. En fait, les scientifiques estiment que la barrière des 1,5 degrés sera dépassée de manière stable au cours de la prochaine décennie. La seule possibilité qui resterait serait de rendre temporaire ce dépassement et de parvenir ensuite à le réduire grâce à l'élimination d'autres gaz à effet de serre, comme le méthane, et aux techniques incertaines de captage et de stockage du dioxyde de carbone de l'atmosphère. Quoi qu’il en soit, chaque dixième de degré de réchauffement évité réduirait les impacts de cette crise.

Que peut-il sortir de Belém ?

Au cours de ces trois décennies de négociations et de sommets, l’accent a été mis sur les émissions de gaz à effet de serre, mais pas sur leurs principales causes : le pétrole, le gaz et le charbon. La plupart des pays qui négocient sont de grands exportateurs de ces carburants et ce sont précisément eux qui défendent que les mesures se concentrent sur les gaz et non sur la limitation de la consommation de carburants responsables d'émissions.

Lors du sommet climatique de Dubaï, qui s'est tenu en 2023, une mention directe des carburants a été faite pour la première fois à la clôture de l'événement, au cours de laquelle il a été demandé de laisser de côté le pétrole, le gaz et le charbon. Mais l’année suivante, lors du sommet de Bakou, aucune référence à ces carburants n’a été récupérée.

Lors du mini-sommet des dirigeants précédant la COP, le président brésilien et hôte de cette conférence, Luiz Inácio Lula da Silva, a exprimé la nécessité de parvenir à une feuille de route, entre autres, pour « surmonter la dépendance aux combustibles fossiles ». Cette invitation a été acceptée par plusieurs pays, comme le Royaume-Uni, l'Allemagne, la France et la Colombie, qui font pression pour que cette question entre dans les discussions de Belém, ce qui n'était pas prévu à l'ordre du jour officiel.

Cette feuille de route a focalisé certains des débats de la première semaine du sommet. Dans une COP sans objectif clair – la précédente, par exemple, était entièrement centrée sur le financement climatique des pays riches vers ceux qui ont moins de ressources – cela peut devenir la bataille principale. Il ne faut pas oublier que les décisions de ces conférences sont adoptées par consensus de tous les négociateurs, ce qui fait que les débats s'éternisent.

Manifestations et retour de la démocratie

Les propos de Lula prônant cette voie pour abandonner le carburant contrastent avec ceux du président azerbaïdjanais, Ilham Aliyev, il y a tout juste un an, lors de l'ouverture de la COP29 à Bakou. L’animateur a décrit les combustibles fossiles, dont vit en grande partie son pays, comme « un don de Dieu ». La présidence de chaque sommet joue un rôle très important dans la manière dont les négociations sont guidées et dans les thèmes qui gagnent en force lors de la réunion. Et aucune mention de la nécessité de prendre ses distances par rapport aux principales causes du problème n’est venue de Bakou.

Le lieu de chaque conférence change chaque année dans les différentes régions de la planète. Et ce sont les pays de chacune de ces régions qui doivent s'entendre pour choisir le lieu où ils se tiendront. Cela signifie que les trois précédentes à Belém ont été réalisées dans des pays non démocratiques comme l'Égypte, les Émirats arabes unis et l'Azerbaïdjan. Aujourd’hui, le Brésil est revenu à une démocratie, et cela a eu une première conséquence : trois ans plus tard, les militants ont pu à nouveau manifester librement dans les rues de la ville hôte pour exiger des mesures contre le changement climatique. La grande marche, qui a rassemblé des milliers de personnes, a eu lieu ce samedi et était dirigée par des représentants des peuples indigènes.

Au sommet de Belém, il faudra aussi résoudre un autre dilemme, qui a une nouvelle fois en son cœur le débat entre autoritarisme et démocratie : où se tiendra la COP31 ? La Turquie et l'Australie se battent pour l'accueillir, mais il n'y a pas d'accord pour le moment.

Désinformation et déni

L’avancée de l’extrême droite, qui marque la lutte internationale contre le changement climatique en plus de promouvoir l’autoritarisme, est dans de nombreux cas étroitement liée au négationnisme climatique. Ce déni, qui gagne du terrain alors même que les preuves scientifiques du changement climatique sont les plus solides et que les effets du réchauffement sont plus perceptibles que jamais, est à son tour lié à la désinformation.

Les mises en garde contre le déni et la désinformation ont également été très présentes dans les discours de Lula lors de cette conférence. Et la semaine dernière, le Brésil, le Canada, le Chili, le Danemark, la Finlande, la France, l’Allemagne, l’Espagne, la Suède et l’Uruguay ont rejoint une déclaration, également parrainée par l’ONU et l’UNESCO, dans laquelle ils ont mis en garde contre « l’impact croissant de la désinformation, du déni, des attaques délibérées contre les journalistes, défenseurs, scientifiques, chercheurs et autres voix publiques de l’environnement, et d’autres tactiques utilisées pour porter atteinte à l’intégrité de l’information sur le changement climatique ». Les signataires se sont engagés à financer des projets qui contrecarrent ces pratiques et à demander aux entreprises technologiques « d’évaluer » si la conception de leurs algorithmes contribue « à porter atteinte à l’intégrité de l’écosystème de l’information climatique ».