L'autorité fiscale chiffre 1 000 millions par an le coût des peines judiciaires contrairement à l'État

L'économie espagnole est exposée en permanence à une série de risques budgétaires qui peuvent de loin détourner les objectifs initialement planifiés. Pour la plupart, ce sont des menaces de nature macroéconomique, environnementale et juridique qui peut fortement affecter les finances publiques dans un contexte dans lequel la durabilité budgétaire est observée avec des loupes. L'Autorité indépendante de la responsabilité fiscale (AIREF) a analysé et quantifié pour la première fois l'impact de certains de ces risques, dans le but d'améliorer la planification de ces perturbations à l'avenir. Ceux de nature légale, par exemple, coûtent environ 1 000 millions par an si vous regardez la série historique, tandis que les indigènes s'élèvent à 2 600 millions par an.

Airef, lors de cet exercice, a également constaté que le fonds d'urgence, qui devrait être le principal instrument pour atténuer ces coups, est d'une certaine manière à égalité de pieds et de mains, car plus de 40% des dépenses financées dans sa charge sont destinées aux articles récurrents et ne sert pas à payer pour ces risques imprévus.

Les risques budgétaires sont des facteurs qui peuvent faire en sorte que les résultats macroéconomiques s'écartent de la planification initiale. Ils peuvent être une crise de santé et économique comme celle du Covid-19, une catastrophe naturelle comme celle du Dana ou une peine défavorable contre l'État. Par conséquent, dans un contexte dans lequel la fréquence et l'intensité de ces dangers ont tendance à augmenter, l'autorité fiscale considère que sa gestion correcte « contribue à améliorer la planification à moyen terme » et « garantissant des finances publiques plus solides et plus stables », selon les sources de l'agence ce jeudi, lors d'une réunion technique au cours de laquelle ils ont présenté leur premier.

Parmi les menaces les plus importantes figurent les menaces légales, qui se présentent principalement sous la forme de demandes judiciaires contre les intérêts de l'État. Entre 2014 et 2023, selon les calculs de l'AIREF, le coût des coffres publics dont ils sont déjà confirmés s'élèvent à 1 000 millions en moyenne par an. Et il y en a encore beaucoup dont l'impact est encore imprévisible. Beaucoup ont à voir avec les phrases qui affectent les taxes telles que les entreprises, la valeur excédentaire municipale ou la taxe spéciale d'hydrocarbures. D'autres, avec les canons.

L'AIref, par exemple, rappelle l'impact du jugement de la Cour suprême selon laquelle, en 2023, a établi que certains contribuables qui ont cité les vieilles mutualités avaient payé plus à l'administration et devaient être indemnisés par ces versements. L'impact sera pour l'instant 1,7 milliard d'euros, bien qu'il indique qu'il augmentera. De même, il met l'accent sur le coup d'État sur la justice européenne sur le type autonome de taxe d'hydrocarbures, qui était en vigueur entre 2013 et 2018 et aura un coût budgétaire potentiel de 6,5 milliards d'euros pour le trésor public actuel.

« Il existe un certain nombre d'erreurs récurrentes qui sont responsables de ces phrases, telles que l'utilisation inappropriée de la loi royale ou la dépassement réglementaire concernant ce qui est réglementé dans la loi », détaille l'autorité fiscale, car certaines des défaillances les plus notables des dernières années sont causées en ayant utilisé des instruments législatifs inappropriés. Les experts se concentrent également sur les échecs qui viennent pour la violation des réglementations communautaires, comme cela s'est récemment produit avec la tronçon autonome de la taxe sur les hydrocarbures. Par conséquent, l'autorité fiscale demande au gouvernement de mettre en œuvre des politiques fiscales prudentes et d'adopter des stratégies qui minimisent l'exposition à ces litiges. Pour réduire la probabilité de peines contraires aux intérêts de l'État, il propose au ministère des Finances de renforcer l'évaluation de l'impact financier et juridique possible avant de mettre en œuvre des changements importants et de consulter les organisations européennes et internationales pour éviter les litiges. En outre, il met sur la table la nécessité d'adopter «une stratégie judiciaire proactive» pour éviter la prolongation des litiges et l'augmentation des dépenses.

Risques naturels

Les problèmes environnementaux, qui entraînent des coûts budgétaires de deux manières, ont un impact spécial: la réparation des dommages et des mesures de soutien aux victimes. En Espagne, les plus grands risques sont climatologiques (incendies et sécheresses), hydrologiques (inondations) et météorologiques (pluies et températures extrêmes). Entre 2005 et 2023, tous ont coûté plus de 47 000 millions d'euros, ce qui devra être ajouté ceux qui ont causé le DANA à la fin de 2024 (que l'Airf lui-même a estimé à environ 9,5 milliards). Par conséquent, étant donné l'importance dans les comptes publics, l'agence présidée par Cristina Herrero considère que les informations disponibles sur ces catastrophes et l'explication des coûts du budget devraient être améliorées. AIREF suggère, par exemple, de créer une base de données qui détaille ce coût budgétaire afin que l'administration centrale et les communautés autonomes développent des stratégies de gestion qui peuvent avoir un impact budgétaire.

Le reste des risques macroéconomiques se matérialise lorsque des chocs imprévus sont produits qui détournent le PIB nominal. « Ils sont liés aux conditions financières, aux coûts des coûts et aux prix des matières premières, de l'immigration ou de la crise associée à la pandémie », détailont les experts. Par conséquent, l'autorité budgétaire propose d'améliorer l'analyse des erreurs de prévision et comprend dans les rapports de planification budgétaire – tels que le plan budgétaire structurel ou le plan budgétaire – une analyse «des erreurs de prévision des projections macroéconomiques et budgétaires et la corrélation entre elles».

Malgré l'impact budgétaire de tous ces chocs, l'AIRF souligne que le fonds d'urgence n'utilise pas tout son potentiel pour atténuer ces coups, car 43% de son budget est traditionnellement déterminé à récurrer les débours dans la défense ou les services sociaux, ce qui limite cette proportion « sa capacité à répondre aux dépenses vraiment imprévues ». Par conséquent, il déclare que ces dépenses quotidiennes sont restreintes.