Projet de loi du littoral des Canaries : régulation des mares et piscines naturelles sur les 1126 kilomètres de côte et maîtrise de l’expansion des villages côtiers traditionnels

Le Gouvernement des Canaries a présenté le 16 octobre, à San Bartolomé de Tirajana (Gran Canaria), le projet de loi sur le littoral des Canaries, qui porte sur la régulation des flaques et des piscines naturelles et propose d’organiser les villages littoraux traditionnels afin d’éviter leur croissance. La future norme s’appliquera aux 1126 kilomètres de littoral que compte le Gouvernement canarien, aujourd’hui régis par la loi étatique de 1988 sur les zones littorales.

Il l’a expliqué près d’une audience d’environ 200 personnes, le professeur titulaire de droit administratif Francisco Villar. Selon le communiqué du Gouvernement des Canaries, les flaques et les piscines naturelles sont des espaces de baignade traditionnels, distincts des plages, qui nécessitent une régulation adaptée à leur réalité. La loi étatique ne les nomme même pas.

Un borrador presentado en el I Congreso de Costas Canarias

Le texte a été présenté au I Congrès des Costas des Canaries, qui s’est tenu les 15 et 16 octobre et organisé par la Direction générale des Costas et de la Gestion de l’Espace Marin Canarien, du ministère des Travaux publics, du Logement et de la Mobilité. Son directeur général, Antonio Acosta, a souligné que la présentation ouvre un processus de participation. En mars, lors du lancement de la consultation préalable, il avait résumé l’objectif : équilibrer le développement économique et social avec la protection des écosystèmes du littoral.

Flaques et piscines naturelles, avec une régulation adaptée à leur réalité

Dans une bonne partie des îles, la côte est abrupte, faite de roches volcaniques, et la baignade se fait dans des flaques entre les pierres ou dans des cuvettes construites au bord de la mer. Elles ont peu à voir avec une plage de sable, et, depuis des années, les piscines naturelles sont recommandées comme alternative à la plage.

Un exemple est La Maceta, à La Frontera (El Hierro). En novembre 2024, Acosta a visité les travaux d’amélioration et d’agrandissement de ses cuvettes, avec un budget de 495 303 euros de fonds européens Next Generation EU. Ces travaux, ainsi que ceux des Cascadas del Mar, ont nécessité des autorisations régionales et étatiques, et la nouvelle loi veut établir un cadre clair de compétentes et de procédures qui renforce la sécurité juridique.

Les flaques de la zone intertidale, la bande que la mer couvre et découvre au rythme des marées, constituent également de petits écosystèmes. « Elles servent de refuges et de nurseries pour de nombreuses espèces marines », a expliqué en mai le conseiller à la Transition écologique et à l’Energie, Mariano H. Zapata, dans les piscines de La Laja, à Grande-Canarie.

Servitudes de 100 et 6 mètres et accès tous les 200 mètres

Le projet aborde aussi la classification des segments de côte, la compatibilité des usages, la régénération des plages et les servitudes de protection, de passage et d’accès à la mer, des bandes de terrain privé avec des limitations pour protéger le littoral.

La Loi sur les zones littorales fixe la zone de protection à 100 mètres à partir du littoral vers l’intérieur des terres. La zone de passage occupe 6 mètres qui doivent rester libres pour le passage des piétons et des véhicules de surveillance et de sauvetage. Dans les zones urbaines, elle exige un accès piéton au littoral tous les 200 mètres maximum.

C’est la même loi étatique qui permet d’imposer des amendes de 750 euros pour un geste très courant sur les plages, et elle demeure la base. Concernant l’accès piéton, Villar a demandé d’interpréter ses critères en tenant compte de l’accessibilité et des droits des personnes.

Ce point est déjà apparu lors de la consultation préalable : selon le rapport officiel des observations, une personne privée avait demandé des passerelles qui atteignent l’eau pour les personnes à mobilité réduite. Le projet crée aussi le Foro del Litoral, un organe de participation et de coordination.

Villes côtières traditionnelles : les ordonner sans qu’elles ne grandissent

L’autre grand chapitre concerne les noyaux côtiers traditionnels, les quartiers de pêcheurs et les maisons en bord de mer dispersés sur les îles. Le projet propose de reconnaître leurs valeurs historiques, gourmets, maritimes et sociaux, de les ordonner, d’améliorer leurs services de base et de protéger leur caractère, en évitant qu’ils ne croissent ou ne s’étendent.

Cela a été l’un des sujets les plus répétés lors de la consultation préalable, qui a reçu 45 observations entre mars et avril, selon le rapport signé en août par la Direction générale des Costas. Quatorze, presque le tiers, se concentraient sur ces noyaux, et certaines demandes appelaient à freiner leur croissance et leur touristification et à résoudre d’urgence les problèmes d’assainissement.

Dans ce rapport, la mairie de Tazacorte, à La Palma, a demandé de régulariser et de protéger le noyau de La Bombilla pour garantir sa pérennité et celle de ses habitants.

Le Gouvernement lui-même reconnaît que, sur les îles, il n’est pas viable de retirer les activités humaines vers l’intérieur des terres de manière générale, même si l’un de ses objectifs est de relocaliser des noyaux du littoral lorsque cela est nécessaire.

Qualité de l’eau et sécurité, dans une autre norme

Une flaques se referme également. En 2026, Santé publique a conseillé de fermer les piscines naturelles de Bajamar, à Ténérife, en raison d’une contamination de courte durée, l’un des 11 avis de ce type émis sur l’île jusqu’en septembre.

Ces analyses recherchent des bactéries d’origine fécale. Sur 1782 déterminations, 99 % se sont révélées propres, comme c’est habituellement le cas pour les eaux de baignade espagnoles.

« Les drapeaux ne servent pas à décorer nos plages », a déclaré en juillet Manuel Miranda, conseiller à la Politique territoriale, à la Cohésion territoriale et aux Eaux, lors de la présentation de la campagne contre les noyades.

Les services d’urgence dénombrent plus de 200 noyés sur les îles entre janvier 2023 et juillet 2026. Cette partie n’est pas réglée par la Loi du Littoral : la justice a annulé en septembre 2023 le décret de sécurité de 2018, et le Gouvernement prépare un autre cadre.

Ce que le borrador todavía no dice

Du projet, on connaît les idées exposées par Villar, pas ses articles. On ne sait pas encore si les flaques auront des horaires, une surveillance propre ou une autorisation plus simple pour réparer une marche ou un mur.

« Il est urgent de passer à une gestion locale et singulière du littoral », a défendu au même congrès l’architecte Juan Palop-Casado, président de la Fundación Canaria Instituto 20grados. Le marge, toutefois, a des limites : l’article 157 du Statut d’autonomie confère aux Canaries la gestion du littoral, mais dans le respect du régime général du domaine public.

Le professeur Ángel Menéndez-Rexach, de l’Université autonome de Madrid, a rappelé là-bas une autre lacune : la Loi sur les zones littorales ne définit pas ce qu’est le littoral.

Le rapport de la consultation préalable décrit la loi de 1988 comme un cadre suffisamment abstrait pour pouvoir être appliqué de la même façon en Méditerranée, sur Cantabrique ou sur les îles. La Catalogne, la Galice et la Communauté valencienne ont déjà leurs lois propres, et celle de Catalogne a également suscité des polémiques.

Le Gouvernement des Canaries a annoncé la présentation du borrador le 16 octobre 2026 dans une note du Conseil des Travaux publics, du Logement et de la Mobilité.

Photo: Diego Delso / Wikimedia Commons (CC BY-SA 3.0)