La contribution des taxes vertes baissera cette année aux niveaux de 2012

La contribution des taxes vertes aux recettes publiques tombera cette année à 1,6 % du PIB, le pourcentage le plus faible de la dernière décennie et de plus en plus éloigné des chiffres de plus de 2 % atteints dans les années 1990. Les données ont été ventilées par la présidente de l’Autorité fiscale (Airef), Cristina Herrero, ce mardi lors d’une conférence sur la fiscalité environnementale organisée par EsadeEcPol, dans laquelle l’économiste a proposé d’intégrer l’impact du changement climatique dans l’analyse des comptes publics. « Non seulement les institutions fiscales indépendantes doivent l’analyser. C’est une tâche incontournable des gouvernements », a-t-il souligné. David López, de la Division d’analyse structurelle de la Banque d’Espagne, et Xavier Labandeira, professeur d’économie à l’Université de Vigo, tous deux membres du comité d’experts pour la réforme fiscale, ont convenu que la fiscalité verte « a stagné ces dernières années », mais ils rappelle qu’il existe un consensus technique sur les mesures à adopter.

Cela s’est reflété dans les dernières grandes études d’experts, telles que celle et celle publiée l’année dernière, auxquelles López et Labandeira ont participé. Le document recommandait des mesures pour collecter 15 000 millions de plus de taxes vertes grâce à des augmentations de taxes sur les carburants, la péréquation de l’essence au diesel et une hausse de la taxe sur les transports aériens et maritimes, entre autres propositions. « Nous avons une situation anormale, car ces taxes jouent un rôle mineur par rapport aux pays voisins, et cela ne correspond pas au grand défi environnemental que nous vivons », a déclaré Labandeira.

L’Espagne a un problème d’eau, mis en évidence par la sécheresse actuelle et sévère, une forte dépendance énergétique et un besoin de revenus qui va croître pour lutter contre le changement climatique. Cependant, la collecte des taxes vertes est sur une trajectoire descendante depuis des années. En 2021, ces recettes représentaient 1,8 % du PIB, contre 2,2 % dans l’UE, selon Eurostat. Selon les experts, la taxe sur les carburants est l’une des principales causes du fossé qui sépare l’Espagne de l’Union européenne. La situation s’est aggravée avec la guerre en Ukraine et l’approbation d’aides générales pour atténuer l’impact de la crise énergétique, comme les baisses d’impôts ou les primes : elles sont allées dans le sens inverse de la lutte contre le changement climatique et, de plus, ont laissé sur le papier mouillent les propositions et les recommandations de l’Airef. « La situation ne semble pas très raisonnable aujourd’hui », a ajouté Labandeira. « Je pense que ce n’est pas durable si nous voulons prendre la décarbonisation au sérieux. Ce sont des chiffres nécessaires ».

Le changement climatique implique un coût économique croissant, mais il existe des outils pour limiter les externalités négatives, a déclaré López. Selon lui, il faut approuver de larges paquets qui incluent des politiques de redistribution visant les plus vulnérables et qui ne sont pas soutenus par des impôts indirects – comme les réductions générales de la TVA ou des impôts spéciaux approuvés pour atténuer la crise énergétique -, mais plutôt sur le revenu personnel fiscalité ou en transferts. « Les mesures prises à l’avenir doivent être très ciblées », a averti Mar Delgado, économiste senior à la direction générale de l’économie de la Banque centrale européenne (BCE). Il a également rappelé que moins de la moitié des émissions sont taxées en Espagne, alors qu’elles devraient toutes l’être, mais il a souligné l’importance d’avoir des politiques homogènes et coordonnées au sein de l’UE, qui va dans ce sens.

Risque pour la dette publique

Il existe plusieurs études qui parlent du coût économique du changement climatique, publiées par des organisations telles que le FMI, la Banque mondiale ou la BCE. Près de la moitié du fonds européen approuvé pour faire face au covid est lié à des projets liés à l’environnement. Et l’administration fiscale britannique prédit qu’une transition verte tardive entraînerait une dette publique bien supérieure au coût de la transition. « En plus d’avoir un impact significatif sur les revenus », souligne Herrero. « Je pense qu’il est important d’intégrer le changement climatique dans l’analyse de la durabilité des comptes publics ».

La conférence, ouverte par Francisco de la Torre, directeur du EsadeEcPol Taxation Forum, et Alain Cuenca, directeur de l’Institut d’études fiscales (IEF), a également assisté à Valeria Bernardo, professeur à l’Université Pompeu Fabra, Natalia Collado, chercheuse à EsadeEcPol , et Pedro Linares, professeur à l’École technique supérieure d’ingénierie ICAI. Les deux économistes ont abordé le défi de la fiscalité des transports en milieu urbain, lors d’une table ronde animée par Jorge Galindo, directeur adjoint d’EsadeEcPol.

Avant la fermeture, le secrétaire adjoint à l’économie du PP, Juan Bravo, en conversation avec Toni Roldán, directeur d’EsadeEcPol, a reconnu que les principales directives techniques pour la transition écologique sont claires, mais que d’un point de vue politique, il y a des difficultés à appliquer eux. « Il faut qu’il y ait un projet, pas seulement une mesure », a-t-il souligné. « Et que les bénéfices pour tout le monde soient expliqués », a-t-il ajouté, avant d’assurer que la promesse du PP, s’il parvient à gagner les élections, n’est pas de baisser les impôts : « Ce n’est pas de les augmenter ».

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