L'Argentine et le Paraguay lancent une croisade contre l'égalité des sexes dans le texte de la COP

Les pays réunis lors du sommet sur le climat à Belém, la ville portuaire brésilienne à l'embouchure de l'Amazonie, devraient convenir d'un plan d'action décennal sur l'égalité des sexes pour intégrer les expériences des femmes dans l'action climatique et rendre la conception des politiques climatiques plus inclusive.

Lors des derniers sommets organisés par les Nations Unies, il est devenu clair que le changement climatique exacerbe les inégalités et rend les personnes les plus vulnérables et marginalisées de la société également les moins capables de faire face à l’aggravation des sécheresses, des inondations et des tempêtes. Les responsabilités familiales des femmes et leur absence dans de nombreux processus décisionnels signifient qu'elles sont souvent affectées de manière disproportionnée par les impacts climatiques.

Cependant, la réaction mondiale contre les droits des femmes et des filles et la promotion d’une vision plus traditionaliste de la société se répercutent sur les négociations sur le climat. En ce sens, l’Argentine et le Paraguay, qui s’en sont pris aux droits des femmes et des personnes LGBTQ+, ont suscité une controverse sur la définition du terme « genre ». Avant le début de la COP30, les deux pays ont exigé l'inclusion de notes de bas de page dans le projet de plan pour clarifier leur interprétation du genre comme faisant référence aux sexes masculin et féminin.

Depuis le début des négociations la semaine dernière, cette décision a encouragé d’autres nations religieuses et socialement conservatrices à emboîter le pas. L’Iran et le Vatican ont demandé des notes de bas de page pour expliquer leur interprétation du genre comme sexe. L'Indonésie et la Malaisie ont également exigé l'inclusion de notes de bas de page clarifiant leurs positions.

« Ils veulent nous ramener aux années 60 et 70. »

Lorena Aguilar, directrice exécutive de l'Institut Kaschak pour la justice sociale pour les femmes et les filles, basé aux États-Unis et ancienne vice-ministre des Affaires étrangères du Costa Rica, a déclaré à Jiec que la question était devenue « explosive » dans les négociations. « C'est sans précédent. Ils veulent nous ramener aux années 60 et 70 » et « éviter toute reconnaissance de la diversité » dans les expériences des hommes et des femmes, a-t-il déclaré.

Les défenseurs des droits des femmes et de l'égalité des sexes affirment que restreindre la définition du genre constituerait un pas en arrière par rapport au langage utilisé dans le système des Nations Unies depuis trois décennies. Les négociations de l’ONU sur le climat abordent les questions de genre depuis 2001. Ces débats visent à prendre en compte les différentes expériences des hommes et des femmes dans la réponse au changement climatique, mais n’ont jamais cherché à imposer une définition du « genre ». Les pays ont toujours interprété les décisions en fonction de leurs lois nationales et de leur contexte culturel.

« L'égalité des sexes est une condition préalable à une action climatique efficace », a déclaré Mary Robinson, défenseure de l'égalité des sexes et ancienne présidente de l'Irlande, lors d'une conférence de presse à la COP30 mercredi. « Lorsque des femmes et des personnes de diverses identités de genre sont autour de la table, les politiques climatiques sont plus ambitieuses, plus inclusives et plus durables. L'affaiblissement des termes convenus sape l'ambition climatique et est complètement nouveau dans ce système (de l'ONU sur le climat) et n'est pas acceptable », a-t-elle déclaré.

Un grand nombre de pays – notamment ceux de l’Union européenne, du Canada, du Mexique et des gouvernements d’Amérique latine, y compris le Panama – se sont opposés aux notes de bas de page et à l’annulation d’un libellé précédemment convenu. Cependant, les propositions précédentes de la Norvège et du Canada visant à inclure des références aux femmes et aux filles « dans toute leur diversité » et aux personnes « de genre divers » ont été supprimées du projet de texte.

L’Argentine et le Paraguay – ce dernier a adopté un projet de loi sénatorial interdisant l’éducation au genre – sont allés plus loin et ont remis en question l’utilisation du terme « genre » dans d’autres négociations, y compris les discussions sur la manière de garantir que la transition vers un système d’énergie propre soit juste et équitable au sein et entre les pays.

L'Argentine, où le président Javier Milei a démantelé l'appareil d'État destiné à protéger les femmes contre la violence et a proposé de supprimer le féminicide du code pénal, a utilisé une définition de genre tirée du Statut de Rome de la Cour pénale internationale, un traité international qui établit la compétence de la Cour en matière de génocide, de crimes contre l'humanité et de crimes de guerre. Cela le définit exclusivement comme « les deux sexes, mâle et femelle ».

Fabiana Menna, spécialiste argentine des politiques de genre, a déclaré que revenir sur la conception inclusive du « genre » comme l'un des facteurs qui influencent la vulnérabilité des personnes au changement climatique, reviendrait à « nier les droits des personnes dans toute leur diversité » et ceux des personnes LGBTQ+, qui souffrent déjà de discrimination.

Les pays doivent « rester fermes »

Menna, également coprésidente du groupe de travail Women 20 sur l’environnement et le changement climatique, qui conseille le G20, a ajouté que l’adoption d’une approche binaire homme-femme entraverait le développement de « politiques plus justes et plus efficaces » qui réduisent la vulnérabilité climatique pour tous.

Les militants craignent également que les notes de bas de page ne créent « un dangereux précédent » si elles sont maintenues dans l’accord final conclu à Belém, dans la mesure où elles pourraient ouvrir la porte aux pays qui pourraient les utiliser pour exprimer leur position sur d’autres questions des négociations.

Les notes de bas de page clarifiant les positions des pays sont courantes dans les projets de textes au fur et à mesure que les questions sont négociées, mais ne sont pas utilisées dans les décisions finales de la COP, selon Joanna Depledge, experte du processus de négociation climatique de l'ONU et chercheuse à l'Université de Cambridge au Royaume-Uni. « Cela est dû au fait que les décisions sont prises par consensus et que les notes de bas de page des pays contrediraient ce consensus », a-t-il déclaré.

Il existe d’autres moyens par lesquels les pays peuvent consigner leur interprétation d’une question spécifique dans les accords climatiques de l’ONU. Par exemple, le préambule du texte pourrait indiquer les différentes interprétations que les pays ont du terme « genre » en fonction de leur législation nationale et de leurs circonstances.

Ainsi, pour Bridget Burns, directrice exécutive de l'Organisation des femmes pour l'environnement et le développement, qui défend les questions de genre dans les négociations sur le climat, les pays doivent « rester fermes » face aux pressions pour revenir sur le langage.