Le gouvernement dénonce la nouvelle loi d'urbanisme d'Ayuso parce qu'elle favorise les « bals »
Le Ministère du Logement a mis en lumière la nouvelle loi d'urbanisme de la Communauté de Madrid, estimant qu'elle ouvre la porte à un modèle plus proche du marché que de l'intérêt public. Le département dirigé par Isabel Rodríguez a présenté des allégations concernant une règle promue par le gouvernement d'Isabel Díaz Ayuso qui, sous le signe de l'agilité et de la simplification, introduit des changements majeurs dans le contrôle foncier et l'urbanisme. Selon une note du ministère à laquelle ce journal a eu accès, ces modifications ouvrent la porte à la « spéculation », à la « privatisation des terres » et aux « coups durs en matière d'urbanisme ».
L’avant-projet de la – terme grandiloquent et intentionnel qui vient de l’acronyme de Loi d’Impulsion et Développement Équilibré de la Région – a été présenté par l’Exécutif de Madrid comme une réforme globale de l’urbanisme visant à remplacer les réglementations en vigueur depuis plus de deux décennies et à « rationaliser » la planification territoriale grâce à l’initiative privée, entre autres formules. Le texte a été soumis au processus d'audition et d'information publique au début du mois de mars dernier et, le délai étant déjà clos, il a reçu des objections de la part d'organisations telles que le PSOE de Madrid, Más Madrid, Ecologistas en Acción et, également, du gouvernement central lui-même à travers le ministère. La Communauté de Madrid n'est pas obligée d'accepter ces allégations. Son tracé dépendra de ce que décidera l'Exécutif régional.
Parmi les principales critiques adressées au département dirigé par Rodríguez figure la mise en place d'un système de gestion à deux vitesses. Le projet de loi de Madrid, qui devrait être approuvé sans problèmes majeurs cette année étant donné la majorité absolue du PP, consolide le rôle des Entités Collaboratrices Urbaines (ECU), des organismes privés qui peuvent intervenir aussi bien dans le traitement que dans le contrôle des autorisations. En pratique, prévient le ministère du Logement, cela se traduit par une sorte de canal rapide et fluide, mais payant, pour ceux qui en ont les moyens, par rapport à un circuit public non renforcé et qui risque d'être relégué au second plan. La conséquence, selon les conclusions du gouvernement, est un déplacement progressif de la gestion publique vers les opérateurs privés, avec les doutes d'impartialité que cela peut entraîner.
Un autre des points les plus controversés de la règle est la possibilité, dans des cas très spécifiques, de remédier aux irrégularités urbanistiques en payant des pénalités, évitant ainsi la démolition ultérieure de la propriété en question. Selon le ministère, celui qui aura suffisamment d'argent pourra commettre une infraction, payer l'infraction correspondante et ne pas être obligé de démolir la construction par la suite. Ce mécanisme pourrait encourager les pratiques spéculatives en ouvrant la porte à l'inclusion de certaines infractions dans le coût des opérations immobilières. Il s'agit d'un scénario qui permet « aux grands fonds ou promoteurs de faire des calculs en actualisant le paiement de cette infraction pour rentabiliser leur investissement », expliquent les mêmes sources.
En ce sens, la réglementation proposée par Madrid donne la priorité à la monétisation plutôt qu’à la restitution physique de la légalité, permettant dans certains cas de remplacer la démolition par une compensation financière. Ceci, estime le ministère, ainsi que le manque de ressources de l'Administration pour procéder aux démolitions, peuvent encourager la non-conformité urbaine, car les contrevenants pourraient considérer comme rentable de payer une amende au lieu de respecter la réglementation.
La loi propose également une redistribution du pouvoir en matière d'urbanisme qui n'est passée inaperçue ni auprès des partis d'opposition de la région, ni auprès du gouvernement central. La Communauté de Madrid se réserve le droit d'assumer des fonctions de planification et d'exécution sans avoir besoin de justifier d'un intérêt régional, ce qui, de l'avis de Logement, représente une invasion de pouvoirs et un coup porté à l'autonomie municipale. Les communes, jusqu'à présent acteurs clés de par leur proximité avec le territoire, verraient ainsi leur capacité de décision réduite au profit de l'Administration autonome.
Développement dispersé
A cela s'ajoute l'assouplissement des exigences en matière de terrains de dotation – terrains qualifiés d'usage public -, en particulier dans les petites communes, où la porte s'ouvre pour remplacer des installations telles que des écoles, des centres de santé ou des espaces verts par des compensations économiques. Une mesure qui, dans une logique de « rationalisation » de la gestion, pourrait se traduire par une diminution des surfaces allouées aux services essentiels.
Le projet, dénonce le ministère, étend également les utilisations autorisées sur les terres rurales non protégées, y compris la construction de maisons unifamiliales isolées. Un mouvement qui, selon lui, reproduit des modèles déjà observés dans des communautés comme les îles Baléares et qui peut favoriser des dynamiques de développement dispersées et difficiles à maintenir. Il s’agit, assure-t-il, d’un véritable « coup dur urbanistique » sur le territoire rural.
Le projet de loi, de plus de 300 pages, abrogera la loi foncière de 2001 et les mesures de politique territoriale, foncière et d'urbanisme. L'objectif, explique l'exposé des motifs de la norme, est de répondre aux besoins et aux défis de la Communauté de Madrid, notamment en termes de logement et de déploiement d'infrastructures. Le gouvernement Díaz Ayuso justifie la mesure par la nécessité d'adapter la région à la croissance rapide de la population et à la forte demande résidentielle, et assure que la collaboration public-privé est devenue la formule « la plus efficace et la plus agile » en matière de gestion et d'exécution.
