Le sommet de Bakou fait face aux négociations climatiques les plus difficiles au pire moment

La COP29, le sommet de l'ONU sur le climat tenu à Bakou, la capitale de l'Azerbaïdjan, affronte à partir de ce lundi le plus diabolique des débats de ces conférences internationales : celui du financement climatique, c'est-à-dire comment aider les pays économiquement dotés de moins de ressources à réduire leurs émissions. en s'éloignant des combustibles fossiles et comment les aider également à se protéger des impacts du réchauffement dont ils sont les moins responsables. Mais la négociation ne va pas bien. « Je suis préoccupé par l'état des négociations de la COP29 », a reconnu dimanche António Guterres, secrétaire général de l'ONU, qui a exhorté les dirigeants du G20, qui se réunissent également à partir d'aujourd'hui à Rio de Janeiro, à clôturer un « accord ambitieux ». objectif de financement climatique.

Une somme d’argent doit sortir de Bakou à cet effet – des milliards de dollars, selon ceux appelés à fournir les fonds, des milliards, selon ceux qui les recevront ; Il faut également convenir de la manière dont il sera mobilisé ; et qui devrait le mettre sur la table. Cette dernière question est sûrement la plus épineuse, car les pays développés, qui jusqu’à présent étaient les financiers, souhaitent que d’autres nations économiquement puissantes et grands émetteurs de gaz à effet de serre y contribuent. Et lorsqu’ils le disent, ils regardent directement dans les yeux la Chine, dont certains espèrent qu’elle fera un pas en avant au milieu d’un paysage géopolitique mouvementé.

« En politique, il y a une règle : là où quelqu'un quitte un espace, un autre l'occupe », déclare avec un certain optimisme la ministre colombienne de l'Environnement, Susana Muhamad. Même s’il est difficile de ne pas être pessimiste. Car les lacunes qui se creusent dans la lutte climatique commencent déjà à se manifester. À la fin de la semaine dernière, le président argentin Javier Milei – qui, entre autres, est également dans la ligue du négationnisme – a ordonné à la délégation de son pays de quitter la COP29, même si cette nation serait l'un des bénéficiaires dans le cas où elle se déroulerait. Le débat sur le financement climatique s’est conclu avec succès. « L’Argentine laisse un vide et affecte évidemment aussi le potentiel de négociation de la région », déplore Muhamad à propos de l’Amérique latine.

Certains experts interprètent cette mesure comme le prélude à une éventuelle sortie de l'Accord de Paris, ce qui n'est pas confirmé et que le populiste Bolsonaro a également promis lorsqu'il a remporté les élections au Brésil, bien qu'il ait ensuite reculé par crainte qu'elles ne soient vu leurs exportations affectées. Mais le grand fossé que l’on craint est celui que les États-Unis laisseront, activement ou passivement.

Le prochain président des États-Unis, Donald Trump, a déjà retiré son pays de l’Accord de Paris lors de son précédent mandat. Le démocrate Joe Biden a ramené le pays en arrière et a approuvé une réglementation environnementale ambitieuse qui a stimulé les énergies renouvelables. Mais à son retour à la Maison Blanche en janvier, le républicain a promis de mettre fin à cette réglementation. Et il a annoncé il y a une semaine que Trump se préparait déjà à quitter, une fois de plus, le grand accord contre le réchauffement.

Celui qui négocie encore à Bakou est l’équipe désignée par l’administration démocrate. Mais personne ne sait que les engagements qu’ils prendront resteront lettre morte, et sur une question comme le financement du climat, les États-Unis – première puissance économique de la planète et première responsable historique du changement climatique – laissent un vide abyssal.

Les nominations annoncées du futur cabinet de Trump annoncent un regain d'énergie pour les énergies fossiles aux États-Unis, premier producteur mondial de pétrole et de gaz. Dans deux mois et demi, Chris Wright, négationniste et cadre de l'industrie pétrolière, dirigera le ministère de l'Énergie.

Cette désignation a été connue samedi, lorsque les sénateurs démocrates du Rhode Island et du Massachusetts, Sheldon Whitehouse et Ed Markey, ont participé à plusieurs événements de la COP29. Ces deux hommes politiques sont historiques dans la promotion des politiques climatiques, et tous deux ont publiquement partagé leurs craintes quant au soutien que recevra l’industrie fossile, le principal financier de Trump. Mais ils ont souligné que la promotion des énergies renouvelables ne s’arrêtera pas. Whitehouse s’est concentré sur les politiques d’énergie propre mises en place par deux États puissants : la Californie et New York. « Cette révolution est imparable », a ajouté Markey. « Aucun président n’arrêtera l’action climatique », a souligné l’homme politique chevronné.

Durant le précédent mandat de Trump (2017-2021), le développement des énergies renouvelables aux États-Unis n'a pas ralenti et les politiques promues par les États et les villes ont été essentielles. Des centaines de maires et gouverneurs, ainsi que de nombreuses autres institutions, ont rejoint le mouvement – ​​« we are still in it » en anglais – avec lequel ils ont participé à plusieurs COP. Markey, depuis Bakou, a rappelé ce mouvement ce samedi : « Les États-Unis sont toujours en train » de promouvoir les énergies propres.

Après la première victoire de Trump il y a huit ans, le recul du gouvernement fédéral américain a été suivi d'un pas en avant de l'Europe. La Commission européenne a lancé son Green Deal en 2019 et a fait du drapeau contre le réchauffement la principale marque de fabrique de l’UE dans le monde. L’Union, le bloc qui contribue le plus au financement international du climat, a également été l’un des acteurs qui ont toujours fait partie du groupe le plus ambitieux lors des réunions de l’ONU comme celle de Bakou. Mais il arrive à ce sommet avec des politiques environnementales à des heures creuses dans l'UE et avec un incendie dans la salle des machines européenne qui peut aussi avoir des conséquences considérables sur la lutte climatique : le blocus du PP espagnol, avec le soutien du PP européenne, à la nouvelle Commission.

Derrière ce blocage se cache le veto imposé par le PP à Teresa Ribera pour devenir vice-présidente de la Commission avec un portefeuille de responsabilités en matière de politique climatique et de concurrence. Les populaires tentent de blâmer les socialistes pour les conséquences de l'extraordinaire froid qui a frappé la province de Valencia, malgré le fait que la gestion de l'urgence incombait principalement à la Generalitat, dirigée par Carlos Mazón (PP).

Il n’est pas clair si Ribera, avec plus de deux décennies de sommets sur le climat derrière lui, sera présent à Bakou cette année, car il a un pied dans le gouvernement espagnol et l’autre dans la Commission. Elle a joué un rôle clé dans la résolution de la dernière COP, tenue en 2023 à Dubaï. Parce qu’alors la présidence du Conseil de l’UE était entre les mains de l’Espagne, qui devait coordonner les Vingt-Sept avec le commissaire à l’action climatique Wopke Hoekstra. Désormais, en plus de la Commission au pouvoir et en feu, la présidence du Conseil est entre les mains de la Hongrie. Son Premier ministre, le national-populiste Viktor Orbán, a assisté à la COP29 la semaine dernière principalement pour défendre le fait que la lutte climatique ne nuit pas aux agriculteurs. Le secteur le plus radical du domaine, nourri de canulars, est précisément l'un des responsables des reculs enregistrés dans la politique environnementale à Bruxelles ces derniers mois.

A partir de ce lundi, les ministres du Climat et de l'Energie débarquent à Bakou pour la dernière étape des négociations, qui devraient en théorie s'achever vendredi, même si les clôtures sont généralement retardées. Sur la table des négociations sur le financement climatique se trouve un projet (dont la dernière version date de samedi midi) dans lequel toutes les options sont ouvertes. « C'est clairement polarisé », résume le ministre colombien.

Pendant ce temps, à 11 800 kilomètres de Bakou, les dirigeants du G20 se réuniront à Rio de Janeiro, un événement qui pourrait également être clé pour la COP29. Simon Stiell, secrétaire exécutif de l'ONU chargé du changement climatique, a demandé que la « crise climatique mondiale » soit la priorité de cette réunion et que « des signaux mondiaux très clairs » soient envoyés indiquant qu'il y aura « davantage de financements à des conditions favorables et dans des délais raisonnables ». subventions » pour les pays en développement. En outre, il insiste sur le fait que « l’allégement de la dette » est un « élément crucial de la solution ». « Un résultat positif de la COP29 est encore à notre portée, mais cela nécessitera le leadership et l'engagement du G20 », a ajouté dimanche Guterres, qui s'est rendu de Bakou au Brésil pour participer également à la réunion des dirigeants des économies les plus puissantes. dans le monde.

Du don de Dieu à la non-prolifération

Stiell s’est également concentré sur le positif, sur les deux mille milliards de dollars qui devraient être investis cette année dans les énergies propres et les infrastructures électriques, « le double de ce qui a été alloué aux combustibles fossiles ». Même si le grand débat de la COP de cette année porte sur le financement, les carburants, principaux responsables de la crise climatique, sont également présents.

Ces carburants sont en partie imputés par María Neira, directrice du département Environnement de l'OMS, aux millions de décès qui surviennent chaque année dans le monde liés à la pollution de l'air. « La crise climatique est une crise sanitaire », a-t-il expliqué lors d’un événement organisé par la coalition de pays et d’institutions qui promeuvent la signature d’un traité de non-prolifération des combustibles fossiles fixant une date pour l’extraction du pétrole, du gaz et du charbon.

Tzeporah Berman, présidente de cette initiative, a rappelé que depuis la signature de l'Accord de Paris en 2015, les émissions de dioxyde de carbone du secteur fossile ont augmenté de 8 %. Et que les projets du secteur en matière d'extraction de carburant au cours de cette décennie éloignent le monde du respect de l'Accord de Paris, qui vise à maintenir le réchauffement en dessous de 1,5 à 2 degrés Celsius par rapport aux niveaux préindustriels. Berman a préconisé d’abandonner les carburants grâce à des instruments tels que le traité de non-prolifération, qu’il propose comme « complémentaire » à l’Accord de Paris.

Ses propos contrastent avec ceux prononcés par Ilham Aliyev, président de l'Azerbaïdjan, au début de la COP29. Votre pays préside la COP29 et a une responsabilité essentielle dans les négociations auxquelles participent environ deux cents nations. Aliyev a plaidé en faveur des carburants, principal moteur économique de son pays, qu’il a assimilés à des sources d’énergie propres et qu’il a décrit comme un « don de Dieu ».

Suite à ces propos, vendredi dernier, un groupe d’experts en climat, d’anciens hommes politiques et d’anciens dirigeants de l’ONU a publié une lettre ouverte appelant à une « révision fondamentale » du système COP. Ils préconisent de mettre en œuvre que « les pays hôtes doivent démontrer leur haut niveau d’ambition pour atteindre les objectifs de l’Accord de Paris ». Pour y parvenir, des « critères d’éligibilité stricts » devraient être établis pour « exclure les pays qui ne soutiennent pas la transition vers l’élimination progressive des énergies fossiles ». Parmi les signataires figurent Ban Ki-moon, ancien secrétaire général de l'ONU, Mary Robinson, ancienne présidente de l'Irlande, et Christiana Figueres, qui a été secrétaire exécutif du changement climatique à l'ONU lors de la signature de l'Accord de Paris en 2015.