Les super-élections que Morena envisage en 2027 se heurtent à ses projets de réforme électorale

L'intention de Morena de réaliser une super-élection en 2027 coïnciderait avec la révocation du mandat promue par la présidente mexicaine, Claudia Sheinbaum, avec l'élection de 500 députés fédéraux, 17 gouvernements d'État, des milliers de conseils municipaux et 31 congrès locaux, ainsi que la deuxième élection judiciaire de centaines de postes et une probable consultation populaire. Dans certaines entités, les électeurs pouvaient recevoir plus de 10 bulletins de vote lors d’une méga journée d’élection.

Ces projets électoraux, incarnés dans une initiative du député Alfonso Ramírez Cuéllar (un moréniste qui se situe comme un proche opérateur de la présidente Claudia Sheinbaum), contredisent certains des arguments avec lesquels le gouvernement a appelé à des forums de consultation pour une prochaine réforme politico-électorale qui chercherait, entre autres, à rendre plus austère un système qui coûte actuellement environ 20 milliards de pesos par an.

L'initiative de Ramírez Cuéllar allait être jugée ce lundi par la Commission des Points Constitutionnels de la Chambre des Députés, pour être portée à la séance plénière de cette semaine, où Morena et ses alliés du PVEM et du PT ont suffisamment de voix pour l'approuver. Mais les coordinateurs des bancs de l'opposition ont demandé plus de temps pour analyser la question, de sorte que la décision a été reportée.

La proposition semble simple : faire correspondre la date d'une éventuelle révocation du mandat – si elle est convoquée – avec celle des élections fédérales intermédiaires de 2027 et établir que la consultation populaire – un mécanisme qui peut être convoqué chaque année par les citoyens ou par l'un des trois pouvoirs de l'Union – se tient également en juin, et non en août, comme c'est actuellement prévu.

Les deux exercices de participation citoyenne ont déjà été testés au cours du sexennat précédent, après que l'ancien président Andrés Manuel López Obrador ait promu une réforme constitutionnelle qui les a rendus possibles, mais – à la demande de l'opposition – à des dates différentes des élections conventionnelles. La Consultation populaire, qui visait initialement à demander aux citoyens s'ils étaient d'accord pour poursuivre les anciens présidents, s'est tenue le 1er août 2021, un mois après les élections fédérales de cette année-là. Seuls 6,6 millions d'électeurs ont participé, soit 7,11 pour cent d'un registre de 93 millions d'électeurs potentiels. La consultation sur la révocation du mandat a eu lieu le 10 avril 2022 et n'a pas été promue par les détracteurs de López Obrador, mais par ses partisans, de sorte qu'elle a fini par être davantage une ratification qu'un retrait. 16,5 millions d'électeurs ont participé, soit 17,7 pour cent du registre.

Aucun des deux exercices n'a atteint le minimum de 40 pour cent de participation requis pour qu'ils soient contraignants, ils sont donc devenus des événements symboliques dont Morena et AMLO ont profité pour mobiliser leurs bases.

Dans les deux cas, l'Institut national électoral a demandé des ressources supplémentaires à la Chambre des députés pour organiser l'exercice : 1,5 milliard de pesos pour la consultation populaire et 3,8 milliards de pesos pour la révocation du mandat. Mais la Chambre n'a autorisé que 528 millions pour la consultation et 1.500 millions pour la révocation, de sorte que les 160.000 bureaux de vote requis par la loi pour couvrir toutes les sections électorales n'ont pas été installés, mais seulement 57.000 tables de réception, ce qui aurait pu influencer la faible participation.

L'un des arguments de l'initiative de Ramírez Cuéllar est précisément l'économie qu'entraînerait la concentration de ces exercices de participation citoyenne sur les élections fédérales et locales, qui se déroulent actuellement dans des bureaux de vote uniques, où il suffirait d'ajouter les bulletins de consultation populaire et de révocation de mandat.

« Avec des cadres juridiques clairs, organiser des votes pour les processus de révocation de mandats en même temps que d'autres processus électoraux peut accroître la participation citoyenne, économiser des ressources logistiques et financières, réduire la lassitude électorale des citoyens et améliorer la transparence et le contrôle citoyen dans les processus politiques.

Si l'initiative réussit, les super-élections auraient lieu le dimanche 6 juin 2027 et coïncideraient avec cinq processus actuellement prévus par la Constitution : le renouvellement de la Chambre des députés, les élections des gouverneurs dans 17 États (Aguascalientes, Basse-Californie, Basse-Californie du Sud, Campeche, Chihuahua, Colima, Guerrero, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala et Zacatecas), élections parlementaires locales dans tous les États à l'exception de Coahuila, élections pour le renouvellement des conseils municipaux dans 30 entités (toutes sauf Durango et Veracruz) et élections judiciaires dans tous les circuits et districts fédéraux et locaux qui n'ont pas été renouvelés en 2025.

Une élection de ces dimensions mettra à l'épreuve le système électoral, aujourd'hui dans la ligne de mire d'un processus de réforme mené par Pablo Gómez, qui a prévenu que Morena et ses alliés utiliseraient leur majorité pour approuver des changements visant à alléger l'actuel système électoral national, qui comprend l'INE (avec des bureaux décentralisés dans tout le pays), 32 Organismes électoraux publics locaux (OPLE), un Tribunal électoral, le Pouvoir judiciaire de la Fédération (TEPJF) et 32 Tribunaux d'État. élections.

« La disparition de l'OPLE est très évidente, personne ne peut dire à quoi ils servent. Les tribunaux de l'État ne résolvent aucune affaire, tout va au Tribunal électoral. Il vaut mieux créer un système à deux vitesses. Il y a 300 conseils de district, nous devons y mettre un terme », a prévenu Pablo Gómez dans une interview à Jiec, en août dernier.

Claudia Sheinbaum sur le bulletin de vote

Mais le dilemme des super-élections de 2027 n’est pas seulement technique ou financier, mais politique, puisque procéder à la révocation du mandat cette année-là et non en avril 2028 comme le prévoit la loi actuelle, mettrait la présidente Claudia Sheinbaum sur les listes électorales pour les élections de mi-mandat.

Telle pourrait être l'intention de l'initiative présentée par Alfonso Ramírez Cuéllar en septembre dernier : miser sur la force de Sheinbaum dans les sondages, qui lui donnent un taux d'approbation de 70%, contrairement à l'usure que Morena a subie après un an de scandales impliquant des personnalités comme Adán Augusto López, Gerardo Fernández Noroña, Andrés Manuel López Beltrán (« Andy »), Cuauhtémoc Blanco et certains acteurs intérimaires. gouverneurs.

Pour certains spécialistes, l’approbation des dates est un piège qui met en danger le système électoral et la démocratie elle-même. « Il ne s'agit pas de n'importe quel événement, mais d'une initiative qui a l'approbation de ceux qui, sous prétexte d'être évalués et ratifiés par le peuple, cherchent à utiliser leur influence, leur pouvoir et les ressources de l'État pour influencer les élections de 2027 », affirme l'ancien secrétaire exécutif de l'INE, Edmundo Jacobo Molina.

Avec 15 ans d'expérience à la tête du Secrétariat Exécutif de l'INE – le domaine technique le plus important du système électoral -, Molina assure que combiner la révocation du mandat avec les élections fédérales et locales, et l'élection judiciaire de 2027, impliquerait un point de non-retour dans l'intention moréniste de se perpétuer au pouvoir.

Pour sa part, le député Germán Martínez, membre du groupe parlementaire PAN, a déclaré que l'opposition ne craignait pas la présence du président Sheinbaum en 2027, à condition qu'il y ait des règles claires qui garantissent des élections libres et authentiques, qui dépendront de la réforme électorale que la majorité au pouvoir finira par imposer en 2026.

« Cette initiative de Ramírez Cuéllar est un coin de la réforme de Pablo Gómez, qui montre une lutte interne. Mais au-delà de cette lutte, ce que nous exigeons, c'est qu'il y ait des règles électorales qui donnent des garanties à une autorité impartiale. Nous n'avons pas peur du vote et de l'expression libre et authentique des citoyens, rien de plus que nous voulons des élections libres et authentiques, sans criminalité et sans argent public, sans conditionner les programmes sociaux. Prendre l'argent de l'INE et organiser des méga-élections est une contradiction. Le PAN n'a pas peur des élections, il a peur de la simulation», a déclaré le membre du PAN dans une interview à Jiec.

Ramírez Cuéllar, pour sa part, assure que son initiative fait partie d'un ensemble complet de réformes qui cherchent à renforcer la responsabilité au Mexique et qui comprennent l'élimination de la juridiction, la reconstruction du chiffre de l'Audit, la réforme du Congrès de l'Union et de l'Administration Publique Fédérale. La discussion de l'avis sur cette initiative, qui devait avoir lieu ce lundi, a été reportée sine die à la demande de l'opposition, lors d'une réunion du Conseil de coordination politique au cours de laquelle le coordinateur moréniste, Ricardo Monreal, a accepté de donner plus de temps au débat.