Qu’attendons-nous de la COP28 ?

Les débats sur l’élimination progressive des combustibles fossiles et la création d’un nouveau fonds pour les dommages climatiques dans les pays du Sud devraient occuper le devant de la scène dans les négociations sur le climat lors de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques, ou COP28, à Dubaï, aux Émirats arabes unis, plus tard ce mois-ci, selon les experts.

Cela fait suite à la publication du premier rapport Global Stocktake en septembre. Le « bilan », qui sera réalisé tous les cinq ans, est conçu pour évaluer les progrès mondiaux vers la réalisation des objectifs de l’Accord de Paris de 2015 et recommander des mesures pour combler les lacunes.

Le rapport montre des résultats alarmants : les pays sont loin d’atteindre les objectifs de l’Accord de Paris, et la fenêtre dans laquelle le monde peut encore limiter l’augmentation de la température mondiale à 1,5 degré Celsius au-dessus des niveaux préindustriels « se rétrécit rapidement ». Pour atteindre cet objectif, les pays devraient réduire les émissions mondiales de gaz à effet de serre de 43 % d’ici 2030 et de 60 % d’ici 2035 par rapport aux niveaux de 2019.

Cette année devrait être la plus chaude jamais enregistrée, avec des vagues de chaleur historiques frappant cet été les États-Unis, la Chine et le sud de l’Europe. D’éminents climatologues attribuent leur intensité presque entièrement à la combustion de combustibles fossiles.

L’Organisation météorologique mondiale a appelé en juillet les gouvernements à adopter des plans d’action contre la chaleur pour « protéger des centaines de milliers de personnes qui meurent chaque année de causes évitables liées à la chaleur ».

Le changement climatique « est une menace existentielle », a déclaré Niklas Hohne, fondateur de l’ONG climatique NewClimate Institute et ancien membre du secrétariat de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques.

« Mais le réchauffement à lui seul ne fait pas bouger les gens. … Ce qui fait bouger les gens, c’est que nous pouvons le faire, nous avons les options et c’est effectivement le cas… Ce n’est pas désespéré du tout », a-t-il déclaré à VOA lors d’un appel vidéo.

Supprimer ou réduire progressivement ?

Les pays sont toutefois divisés sur le rythme auquel l’utilisation des combustibles fossiles devrait être réduite. Lors de la COP27 en Égypte l’année dernière, certains pays ont fait pression pour une élimination complète des combustibles fossiles, mais ont été déçus par un texte final qui n’appelait qu’à une « réduction progressive ».

Hohne a suggéré deux scénarios qui pourraient se dérouler à la COP28 : dans le premier cas, le texte final sur la réduction progressive pourrait rester essentiellement inchangé par rapport à la COP27 ; dans l’autre, les négociateurs pourraient s’entendre sur l’élimination progressive des « combustibles fossiles sans relâche », c’est-à-dire les combustibles dont les émissions sont autorisées à pénétrer dans l’atmosphère plutôt que capturées d’une manière ou d’une autre.

L’Union européenne, les États-Unis et les Émirats arabes unis font pression pour parvenir à un accord mondial lors de la COP28 visant à tripler les énergies renouvelables d’ici 2030, selon l’agence de presse Reuters.

Mais pour que cet effort réussisse, il faudra travailler à rallier davantage de pays, a déclaré Shafqat Kakakhel, président du conseil d’administration de l’Institut pakistanais de politique de développement durable et ancien négociateur du pays sur le climat.

Fonds pour pertes et dommages

Kakakhel a déclaré que même si les efforts visant à ralentir le rythme du changement climatique – appelés « atténuation » – sont importants, il faudrait également accorder davantage d’attention à la préparation des sociétés à vivre avec les conséquences de températures plus chaudes, ou « d’adaptation ».

« Les pays développés se concentrent sur l’atténuation, mais la préoccupation (des pays en développement) est l’adaptation », a-t-il déclaré. « Ils veulent un équilibre dans les allocations du Fonds vert pour le climat – un meilleur équilibre entre atténuation et adaptation. »

Lors de la COP27, un fonds pour les pertes et dommages a été créé pour aider les pays en développement à faire face aux effets du changement climatique. Cela faisait suite à une bataille âprement menée par le Pakistan, qui avait récemment subi des inondations dévastatrices qui ont inondé un tiers du pays.

Le fonds est destiné à compléter le Fonds vert pour le climat – un engagement antérieur des pays en développement qui émettent historiquement le plus de gaz à effet de serre de générer 100 milliards de dollars par an après 2020 pour l’atténuation et l’adaptation dans les pays moins développés. Ces contributions ont toutefois toujours été insuffisantes, totalisant 83,3 milliards de dollars en 2020.

La Banque mondiale devrait être l’hôte et l’administrateur du nouveau fonds pour les quatre prochaines années, malgré l’opposition des pays du Sud.

«Les Etats-Unis ont mené campagne pour que ce fonds soit géré par la Banque mondiale, mais les pays en développement s’y opposent. Ils veulent une gestion indépendante du fonds », a déclaré Kakakhel.

« Le deuxième point est l’argent : d’où viendra l’argent et combien ? Il a demandé. « (Les pays du Sud) disent que cela devrait venir du secteur public, mais les pays développés comme les États-Unis parlent de la possibilité que les organisations caritatives soient autorisées à contribuer. Mais pour les pays en développement, il s’agit plutôt d’une question de justice climatique.»

Les détails concernant qui contribuera au fonds et qui le gérera sont toujours en cours de débat, et ces discussions se poursuivront jusqu’à la COP28.

Tensions géopolitiques

Kakakhel a déclaré que la guerre entre Israël et le Hamas à Gaza pourrait mettre davantage à rude épreuve l’atmosphère des négociations sur le financement climatique, après que les États-Unis et certains pays européens ont voté contre une résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies exigeant une « trêve humanitaire immédiate, durable et soutenue » à Gaza.

« Ce que les pays en développement ont constaté, c’est que les principes et normes mondiaux ne sont pas respectés » par les pays développés, a déclaré Kakakhel. Cela pourrait donner l’impression que les pays développés seront moins engagés « à faire des choses qui sont bonnes pour la planète entière ».

Hohne a reconnu que les tensions régionales risquaient d’éclipser l’attention portée par les pays aux actions climatiques à la table des négociations.

Impacts sur la santé

La conférence de Dubaï sera également la première COP à consacrer une journée à discuter de la santé et de la relance liées au climat.

« Je ne pense pas que (les pays) prendront des engagements très concrets parce que la crise climatique à elle seule est trop complexe », a déclaré Hohne. « Mais un lien entre santé et climat est très utile. »

Une Déclaration sur le climat et la santé a été lancée lors du Sommet mondial de la santé à Berlin en octobre, avec le soutien du président de la COP28, Sultan Al Jaber. Les approbations doivent être annoncées lors de la COP28.

Un communiqué de presse indique que la déclaration couvre des domaines « notamment la collaboration intersectorielle sur le climat et la santé, la réduction des émissions au sein du secteur de la santé et l’augmentation du montant et de la proportion du financement consacré au climat et à la santé ».

Ce rapport a été préparé avec le soutien d’une bourse de journalisme pour la justice climatique Climate Tracker.