Les inspecteurs demandent de centraliser le contrôle fiscal pour empêcher les fraudeurs de se déplacer vers d'autres communautés

Les fraudeurs savent comment profiter des faiblesses du système fiscal espagnol et l'organe d'élite du fisc veut commencer à y mettre un terme. L'Association des inspecteurs du Trésor de l'État (IHE) a proposé au ministère des Finances une initiative visant à « nationaliser » les pouvoirs de l'inspection financière et fiscale. L'objectif, selon le document présenté vendredi lors de la clôture de son XXXVe congrès annuel, est d'encercler et d'augmenter la pression sur les fraudeurs, de renforcer l'unité du système fiscal et d'éviter ce qu'ils appellent une « fragmentation territoriale » de l'administration fiscale.

Actuellement, explique l'organe d'élite de l'Agence des Impôts, les pouvoirs de contrôle sont limités au niveau régional et liés au domicile fiscal du contribuable, par exemple une entreprise frauduleuse. Ce modèle provoque des rigidités, des inégalités et une utilisation inefficace des ressources humaines. Dans leur analyse, les inspecteurs soutiennent qu'une structure centralisée permettrait de mobiliser les fonctionnaires là où il y a une plus grande charge de travail ou des cas plus complexes, améliorerait la spécialisation technique des équipes et homogénéiserait les critères sur tout le territoire. En outre, ils soulignent que l'agence fonctionne déjà avec des bases de données centralisées, de sorte que la limitation territoriale « est administrative et non technique ».

Il y a des années, explique José María Peláez, porte-parole de l'association, les compétences de l'inspection étaient provinciales et des progrès ont été réalisés vers une régionalisation au niveau autonome. «Maintenant, nous voulons faire un autre pas en avant pour pouvoir inspecter les contribuables situés dans d'autres communautés.» Le problème sous-jacent actuel, résume-t-il, est que lorsqu'un inspecteur détecte d'éventuelles manœuvres frauduleuses dans d'autres autonomies – comme l'émission de fausses factures – il doit demander l'autorisation d'enquêter. Il s'agit de procédures bureaucratiques qui se prolongent inutilement ou qui aboutissent même à un refus de la direction générale de l'inspection.

« Les entreprises le savent et beaucoup s'installent volontairement sur des territoires spécifiques », poursuit Ana de la Herrán, présidente de l'association. Teresa Benito, vice-présidente, se concentre directement sur la Communauté de Madrid, où le rapport entre contribuables et inspecteurs est bien inférieur à celui des autres territoires. Si un fraudeur localise son entreprise à Cuenca ou à La Rioja, résument les inspecteurs, ils seront certains que l'inspection frappera à la porte à un moment donné, mais s'ils se rendent à Madrid, ils pourront passer plus inaperçus. « La fraude est mondialisée, c'est pourquoi il faut aller vers une nationalisation du contrôle », résume Benito.

Toutes ces suggestions, présentées lors d'une réunion qui a réuni plus de 650 inspecteurs à Salamanque, ne peuvent être séparées des négociations entre le gouvernement central et la Catalogne pour avancer vers un modèle de financement unique. Le syndicat ne cache pas sa crainte que les négociations aboutissent à un transfert de compétences fiscales à la Generalitat qui « mettrait en danger l'égalité entre les territoires et l'intégrité du système fiscal lui-même ».

Le transfert à la Generalitat de la gestion et de la perception de tous les impôts – à commencer par l'impôt sur le revenu des personnes physiques – violerait les principes constitutionnels d'égalité et de solidarité, affirment les inspecteurs, qui mettent en garde contre des « dommages graves » dans l'application du système fiscal, tant dus à l'augmentation de la fraude qu'à la détérioration des services fournis aux citoyens.

Face à ce scénario, le groupe défend la création de son propre statut de l'Agence fiscale, en attente depuis plus de deux décennies. Cette protection accorderait à l’organisation une autonomie organique et fonctionnelle, en plus de la protéger des ingérences politiques pour garantir son rôle d’administration « de tous et pour tous ». Les inspecteurs exigent que son directeur général soit nommé par le Parlement et non par le Gouvernement, et que l'organe de direction comprenne des représentants techniques de toutes les administrations publiques. Le syndicat rappelle d'autres propositions communes, comme la « mort civile » des sociétés frauduleuses ou la création d'une police fiscale.

Ils étudient un éventuel détournement de fonds

L'Inspection se confronte ouvertement depuis des mois au processus de création d'un financement unique pour la Catalogne et aux mesures que le Gouvernement et la Generalitat ont commencé à prendre pour le mettre en œuvre. L'association prévient que des fonds publics pourraient être utilisés pour construire une structure qui manque encore de base légale et étudie d'éventuels détournements.

Les inspecteurs soulignent que le Conseil consultatif des commissaires a déjà été créé et qu'une règle a été approuvée pour adapter le régime juridique de l'Agence fiscale de Catalogne au nouveau modèle de financement. « Il y a une dépense d'argent public pour quelque chose qui n'existe pas encore. Nous évaluons s'il peut y avoir un écart ou même un éventuel détournement des ressources publiques, car la règle finale n'a pas encore été approuvée », soulignent-ils. Et ils ont mis sur la table d’éventuelles mesures pénales à cet égard.

Selon lui, « la maison se construit à travers le toit », car avant de modifier la structure de l'agence catalane, il aurait fallu définir et approuver le modèle de financement unique.

L'inconfort s'étend également au lieu de travail. L'association reconnaît une inquiétude croissante parmi les agents du fisc de Catalogne, préoccupés par l'incertitude et la pression découlant de ce processus. « Nous sommes préoccupés par la santé mentale et l'équilibre émotionnel de nos collègues. Nous ne comprenons pas que si les travailleurs d'autres domaines sont protégés, ceux de l'administration publique sont laissés de côté », dénoncent-ils.