L’Amérique latine et les Caraïbes peuvent-elles arriver avec un front uni à la COP30 ?

Après plus d'une décennie, les négociations annuelles des Nations Unies sur le changement climatique reprennent en Amérique latine en novembre. À Belém, sous la présidence du Brésil, gouvernements, société civile, entreprises et autres acteurs se réuniront pendant deux semaines à la COP30 pour discuter, entre autres sujets, des politiques climatiques, du financement, de la transition énergétique et de la protection des forêts.

La dernière fois que la région a accueilli la conférence, c'était à Lima, au Pérou, en 2014, l'année précédant la signature de l'Accord de Paris, le traité sur le climat qui vise à limiter l'augmentation de la température à 2°C, de préférence 1,5°C. Buenos Aires, Argentine (1998 et 2004) et Cancún, Mexique (2010) étaient également des lieux. Santiago du Chili aurait dû l'être en 2019, mais il a été transféré en Espagne en raison de l'épidémie sociale.

Les pays de la région participent activement aux négociations sur le climat depuis le début des années 1990. Bien qu’ils l’aient fait pour l’essentiel de manière fragmentée, des signes d’un front plus uni se dessinent à l’approche du sommet de Belém : les nations semblent s’accorder sur le fait que, d’une part, elles sont parmi les plus vulnérables au changement climatique et, d’autre part, elles disposent de vastes puits de carbone et d’un grand potentiel en matière d’énergies renouvelables.

Différents pays ont joué un rôle important dans des moments clés des négociations, comme la création du protocole de Kyoto et de l'accord de Paris, s'accordent les spécialistes. Aujourd’hui, la COP30 sera une nouvelle occasion de démontrer ce leadership et de réaffirmer l’importance du multilatéralisme au milieu des tensions mondiales, affirment-ils.

« C'est le bon moment pour organiser la COP dans la région. Nous avons de très bonnes choses à montrer au monde. Il n'y a pas de nouveaux projets de charbon, nous avançons rapidement dans les énergies renouvelables, nous pouvons présenter des solutions et travailler pour le multilatéralisme », a déclaré Natalie Unterstell, présidente de Talanoa, un groupe de réflexion sur le climat au Brésil. « Nous sommes prêts à partir. »

L’Amérique latine et les négociations climatiques

Dans la plupart des négociations internationales sur l’environnement, de la biodiversité au mercure, la région participe au sein d’un seul bloc, le Groupe latino-américain et caribéen (Grulac). Mais sur le changement climatique, les pays ont pris leurs distances dès le début, se souvient Jimena Nieto Carrasco, qui faisait partie de la délégation colombienne lors des négociations de l'Accord de Paris en 2015.

« Il y a plus de 20 ans, on ne pouvait pas parler des questions liées au changement climatique. Nous avons réalisé très tôt qu'il n'était pas possible de parvenir à un consensus entre des pays aussi différents, depuis des géants comme le Brésil jusqu'aux petits États insulaires et aux pays intermédiaires comme la Colombie. Cela ne sert à rien d'essayer parce que nous n'arriverons pas à un accord sur la plupart des questions », ajoute-t-il.

Par conséquent, sur le changement climatique, les pays négocient individuellement et au sein de nombreux blocs qui se sont constitués et désarmés au fil des années. La plupart des nations font partie de plusieurs groupes de ce type, basés sur des intérêts et des positions partagés avec leurs membres.

D'autre part, le Chili, la Colombie, le Costa Rica, le Guatemala, le Honduras, le Panama, le Paraguay et le Pérou font partie de l'Association indépendante de l'Amérique latine et des Caraïbes (AILAC) ; L'Argentine, le Brésil, l'Équateur, le Paraguay et l'Uruguay sont membres du Groupe SUR, le Brésil coordonne également ses positions avec l'Afrique du Sud, l'Inde et la Chine au sein du Groupe BASIC ; et 16 pays insulaires de la région font partie de l'Alliance des petits États insulaires (AOSIS), qui rassemble au total 39 pays à travers le monde.

D'autres groupes comprennent l'Alliance bolivarienne pour les peuples de notre Amérique (ALBA), créée par le Venezuela en 2004 et qui comprend la Bolivie, Cuba et le Venezuela, aujourd'hui avec moins d'activité ; la Coalition des nations forestières tropicales (CfRN), qui regroupe 18 pays de la région ; et les pays en développement partageant les mêmes idées (LMDC), avec 24 pays dans le monde, dont la Bolivie, le Venezuela et El Salvador, entre autres.

« L'Amérique latine n'a pas réussi à briser sa fragmentation, ce qui lui donne une voix désunie et peu concertée dans les négociations. Malgré cette diversité, la région a beaucoup contribué au débat mondial sur le climat », a déclaré Manuel Pulgar Vidal, responsable mondial du climat et de l'énergie au Fonds mondial pour la nature (WWF) et ancien ministre de l'Environnement du Pérou et président de la COP20.

Moments clés et dirigeants régionaux

Le parcours des négociations climatiques a officiellement commencé en Amérique latine avec le Sommet de la Terre à Rio de Janeiro en 1992. C'est là que la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) a été ouverte à la signature, identifiant le changement climatique comme un problème mondial urgent. La première COP a eu lieu en 1995, et se tient depuis lors chaque année.

En 1997, les pays ont signé le Protocole de Kyoto, un accord sur le climat qui fixe des objectifs contraignants aux pays industrialisés pour réduire leurs émissions. Le diplomate argentin Raúl Estrada Oyuela a présidé les négociations. Le Brésil soutenait fermement le respect par l'accord de la différenciation entre pays développés et pays en développement.

Les chercheurs Guy Edwards et J Timmons Roberts, dans leur livre, décrivent Kyoto comme un succès pour la région car elle n'a pas eu à prendre d'engagements de réduction des émissions. « En dehors du Brésil, la plupart des autres pays d’Amérique latine ont à peine fait entendre leur voix à Rio ou à Kyoto », ont-ils affirmé.

Le protocole est entré en vigueur en 2005. Cette année-là, le Costa Rica et la Papouasie-Nouvelle-Guinée ont proposé un mécanisme de réduction des émissions liées à la déforestation qui sera ensuite transformé en REDD+, qui finance aujourd'hui des actions de protection des forêts. Les versions précédentes du mécanisme ont été critiquées par le Brésil, qui craignait de perdre le contrôle de son territoire, selon Edwards et Roberts.

Bien qu'il n'ait pas eu à prendre d'engagements dans le cadre de Kyoto, le Pérou a proposé en 2008 de réduire les émissions du secteur forestier en échange de nouvelles mesures de la part des pays développés. Ils ont été rejoints par le Costa Rica, avec pour objectif d’être neutre en carbone d’ici 2021 (objectif qui n’a finalement pas été atteint), le Mexique, avec pour objectif de réduire ses émissions de 50 % d’ici 2050, et le Brésil, avec pour objectif de réduire la déforestation de 70 % d’ici 2017 (un objectif qui n’a pas non plus été atteint en raison des défis survenus dans la dernière partie de la décennie).

En 2009, les pays ont dû parvenir à un nouvel accord sur le climat. Mais les divergences ne leur ont pas permis d’avancer. Cela a soulevé des questions sur les négociations et a mis la pression sur le Mexique comme lieu du prochain sommet. Cependant, Patricia Espinosa, présidente de la COP16, et Christiana Figueres, secrétaire exécutive de la CCNUCC, ont su réactiver le processus.

« La région a connu des moments de grande contribution au processus de négociation. Je souligne des présidences compliquées, comme la COP16. Le système des Nations Unies a été remis en question, tout comme le multilatéralisme. Mais la présidence mexicaine a joué un rôle important pour regagner la confiance », déclare Alejandra López Carbajal, directrice de la diplomatie climatique à l'ONG Transforma.

En 2012 a été lancée l’AILAC, un bloc décrit par Edwards et Roberts comme la « troisième voie » en raison de son rôle dans la recherche de ponts entre les pays développés et les voies de développement. Puis, en 2014, la COP20 a eu lieu à Lima sous la présidence du Pérou. C’est là que serait ouverte la voie au prochain Accord de Paris, avec la présentation de nombreux engagements climatiques.

Manuel Pulgar Vidal et Christiana Figueres sont souvent décrits comme deux des « architectes de l’Accord de Paris » pour leurs compétences diplomatiques et leur optimisme. Au niveau du groupe, l'AILAC a également joué un rôle de premier plan dans la réalisation de l'accord, selon une analyse d'Edwards, qui souligne ses efforts pour jeter des ponts et élever les ambitions des pays.

La route vers la COP30

En août, des représentants des domaines environnementaux de 22 pays d'Amérique latine ont participé à une réunion régionale au Mexique pour renforcer la coopération dans la région avant la COP30. « Face aux multiples crises auxquelles nous sommes confrontés, il est plus important que jamais de dialoguer sur nos défis communs », a déclaré la ministre mexicaine de l'Environnement, Alicia Bárcena, lors de l'ouverture.

La réunion a abouti à un document de position pour la région pour la COP30. Les pays ont trouvé un terrain d’entente pour opérer une transition « hors » des combustibles fossiles, en accélérant l’action climatique et en donnant la priorité à l’adaptation. En outre, ils ont souligné l’urgence d’augmenter le financement et se sont engagés à conserver et à protéger les forêts.

« Ce fut une surprise positive. Ils se sont rencontrés dans un forum qui n'existait pas et ont généré une bonne déclaration qui parle d'ambition. Il existe un réel intérêt à travailler ensemble. Le leadership du Mexique en tant qu'hôte apporte un environnement de coopération différent dans la région », a déclaré López Carbajal.

L’attente des spécialistes consultés est que l’Amérique latine puisse profiter de ces points communs pour parvenir à un front plus uni à la COP30. Et que la présidence brésilienne puisse promouvoir des questions particulièrement pertinentes pour la région sur la base d'initiatives en cours telles que le Fonds Tropical Forests Forever (TFFF) pour la protection des forêts.

Pour Pulgar Vidal, le Brésil réussira à la COP30. « Cette année, la COP aura plusieurs fronts, il n'y a pas d'objectif unique à atteindre. Mais le succès dépend de l'accent mis sur la mise en œuvre. Nous avons besoin que le résultat final soit perturbateur. La COP doit démontrer que même sans volonté politique, l'économie est en train de mûrir et est déjà capable de lui donner l'impulsion nécessaire », a-t-il conclu.