Le Médiateur considère les retards dans les zones à faibles émissions comme « injustifiées

Le Médiateur, qui enquête depuis un an sur les villes qui n'ont pas encore installé leurs zones à faibles émissions (ZBE), a rendu jeudi ses recommandations à cet égard. L'institution, dont le propriétaire est Ángel Gabilondo, considère « injustifiés » les arguments avancés par les municipalités de plus de 50 000 habitants qui n'ont pas encore mis en place leurs zones de circulation limitée. Selon la loi espagnole sur le changement climatique et la transition énergétique, les 151 villes espagnoles les plus peuplées devraient disposer d'une de ces zones au 1er janvier 2023. Pour l'instant, un peu plus d'une vingtaine les ont actives, la grande majorité est en train de le faire, et même une rares sont ceux qui ont déclaré leur rébellion contre la loi.

Les zones à faibles émissions sont des zones, généralement situées au centre des villes, où la circulation ou le stationnement des véhicules les plus polluants est interdit pour améliorer la qualité de l'air et la santé des citoyens. Lors de la dernière législature, le ministère des Transports a distribué 1,5 milliard d'euros de fonds européens Next Generation à des dizaines de localités pour aider à leur mise en œuvre et promouvoir la mobilité durable. Cependant, beaucoup sont loin derrière leurs projets. En outre, certaines municipalités du PP et de Vox, issues des élections de mai dernier, ont déclaré la guerre à ces zones et ont choisi de les minimiser, voire de faire marche arrière.

Ce jeudi, l'institution a envoyé 11 recommandations à 33 conseils municipaux et exhorte toutes les communes obligées d'établir des ZBE, dont l'objectif est de réduire les émissions de CO₂ responsables du changement climatique et les émissions de gaz polluants nocifs pour la santé, à le faire le plus rapidement possible. . plus tôt et éviter de nouveaux retards et retards.

Le Médiateur a demandé des informations à 18 communes qui, en novembre 2023, n'avaient pas encore commencé le traitement du ZBE, comme Jiec l'avait prévu : Aranjuez, Arganda del Rey, Arona, Barakaldo, Calviá, Cerdanyola del Vallés, Coslada, Ferrol, Granadilla de Abona. , Mijas, Motril, Orihuela, El Puerto de Santa María, San Cristóbal de La Laguna, Sanlúcar de Barrameda, Telde, Tres Cantos et Valdemoro.

De même, il s'est adressé à sept communes qui avaient commencé le traitement du ZBE mais dont la mise en œuvre a été retardée : Alicante, Bilbao, Cordoue Málaga, Murcie, Palma de Majorque et Las Palmas de Gran Canaria. L'institution a également demandé des explications à huit communes dans lesquelles la mise en œuvre du ZBE avait été ralentie ou suspendue : Badalona, Castellón, Elche, Gijón, Lorca, Majadahonda, Valencia et Valladolid.

Le Médiateur a reçu les rapports demandés de toutes les municipalités avec lesquelles les actions ont commencé en novembre 2023, à l'exception de celles d'Arona, El Puerto de Santa María et Murcia, bien qu'elles soient obligées par la loi de répondre aux exigences de l'institution, qui a le examen constitutionnel du haut-commissaire des Cortes Generales.

Selon l'institution, les raisons invoquées pour justifier le retard dans la mise en œuvre du ZBE sont très variées. En résumé, « les communes allèguent le manque de temps suffisant pour l'approbation du ZBE, la complexité technique de son installation, l'assistance de personnel spécialisé pour la réaliser, ou encore le manque de ressources financières suffisantes pour la réaliser ». En outre, « certaines municipalités affirment qu'elles ont opté pour la commodité d'entreprendre d'autres actions en matière de mobilité ou de pollution, ou qu'elles ont invoqué le faible niveau de pollution existant dans leur commune ou la géographie urbaine particulière de la population »

Cependant, « aucun des arguments avancés par les communes consultées ne justifie le retard dans la mise en place des ZBE, qui est requise conformément à la loi 7/2021, sur le changement climatique et la transition énergétique, et pour la mise en œuvre de laquelle certaines ont déjà reçu aide financière. » En effet, le département de Gabilondo considère comme « inquiétantes » les réponses de municipalités comme Valence, Tres Cantos, Orihuela ou Sanlúcar de Barrameda qui n'ont pas incorporé de calendrier d'actions pour l'installation du ZBE, ni l'indication d'une date estimée pour l'installation du ZBE. sa mise en service.

Selon lui, « d'autres arguments avancés par certaines communes comme Arganda ou Alicante sur le manque de nécessité de mettre en œuvre le ZBE parce que la commune répond aux objectifs de qualité de l'air fixés par la réglementation ou parce que d'autres mesures de mobilité durable sont considérées comme préférables ne sont pas justifiés. Il faut considérer que l'objectif des ZBE n'est pas seulement de lutter contre la pollution, mais aussi d'atténuer le changement climatique, et l'exigence légale ne permet pas de les remplacer par d'autres mesures poursuivant le même objectif.

À partir de là, le Médiateur prépare quelques recommandations, dont la principale est que les communes qui n'ont pas initié un ZBE l'initient et l'approuvent le plus rapidement possible. Il demande à ceux qui sont en train de le mettre en service « le plus tôt possible ». Quant aux territoires, il demande qu'ils « respectent les exigences procédurales » et disposent « des études nécessaires pour évaluer leur impact environnemental, budgétaire, économique, social, de genre et de handicap », sans allonger les délais.

Concernant ses caractéristiques, il demande qu'il couvre une partie significative de la commune et affecte une partie significative du trafic, ainsi qu'il intègre des restrictions sur l'entrée, la circulation et le stationnement des véhicules, en fonction de sa particularité environnementale, avec des exceptions minimes. . Et cela inclut « des objectifs en termes de qualité de l’air, de changement climatique, de promotion du changement modal et d’efficacité énergétique dans l’utilisation des moyens de transport, et de qualité acoustique, de manière quantifiable ». Enfin, il demande aux communes qui disposent déjà d'un ZBE de « le modifier s'il ne respecte pas les recommandations » et de « s'abstenir d'adopter toute mesure qui représente une régression de la zone déjà existante ».

Performance d'office

Il y a un an, le Médiateur a ouvert d'office une action pour enquêter sur le retard constaté dans la mise en place des zones à faibles émissions (ZBE) dans une trentaine de villes. L'institution dirigée par Ángel Gabilondo a demandé des informations à 33 mairies : sept qui étaient très en retard dans leurs projets, huit qui les avaient déjà approuvés mais ont décidé de reculer, et 18 autres qui n'avaient même pas encore commencé.

Selon le dernier décompte d’Jiec, à la mi-2024, au moins 13 villes n’avaient même pas entamé les procédures. Il s’agit de cas comme celui d’Arganda del Rey (Madrid, 60 000 habitants), dont le maire, Alberto Escribano (PP), a expliqué à Jiec : « Nous n’allons pas mettre en place une zone à faibles émissions ». Et cela malgré le fait que le gouvernement municipal précédent disposait déjà d’une étude démontrant que cela était viable. Cette même année, le ministère de la Transition écologique a adressé des demandes d'information aux 127 villes et 11 îles qui ne respectent pas encore la loi sur le changement climatique. Le ministère des Transports exigera quant à lui que les communes mettent en vigueur le ZBE en 2025 si elles souhaitent maintenir les aides d'État aux transports publics.