Le plan américain pour l’Ukraine s’intègre dans un G20 sans Trump, Poutine et Xi

Le G20, le forum qui rassemble les principales économies mondiales, prévoit de tenir ce week-end son sommet annuel à Johannesburg, au cours duquel la présidence sud-africaine tente de faire avancer les questions d'intérêt pour le Sud. La réunion est cependant ébranlée par le séisme géopolitique que représente le projet américain pour l’Ukraine. Les dirigeants européens et le président ukrainien, Volodymyr Zelensky, ont activé des consultations urgentes pour concevoir une réponse commune au plan configuré par la Maison Blanche sans en tenir compte. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a indiqué que les dirigeants européens se réuniraient ce samedi en marge du sommet.

« Nous avons parlé avec Zelensky. Nous avons discuté de la situation actuelle et nous sommes clairs sur le fait que rien ne devrait être décidé concernant l'Ukraine sans l'Ukraine », ont déclaré Von der Leyen et António Costa, président du Conseil européen, dans un message commun. Le président ukrainien, pour sa part, a également eu une conversation téléphonique commune avec le président français, la chancelière allemande et le Premier ministre britannique.

Deux des principaux dirigeants de la lutte diplomatique autour de l'Ukraine, Donald Trump et Vladimir Poutine, ne seront pas présents au sommet de Johannesburg, marqué par des absences marquantes – les dirigeants de la Chine, Xi Jinping, et de l'Argentine, Javier Milei, et la présidente mexicaine, Claudia Sheinbaum – seront également absents, ce qui obscurcit la possibilité de parvenir à des engagements significatifs lors de la réunion. En revanche, la participation des principaux dirigeants européens est prévue.

La genèse du plan de Trump et l’absence contemporaine des dirigeants concernés à Johannesburg apparaissent comme l’emblème d’un monde gouverné de manière de plus en plus dure par des dynamiques de force et des relations bilatérales. Trump a donné à Zelensky une semaine pour répondre à ce plan par un geste qui ressemble à un ultimatum.

Le G20, un groupe qui représente 87 % du PIB mondial et 62 % de la population, est une organisation sans pouvoir exécutif, mais constitue, depuis la crise de 2008, un instrument important de coordination internationale entre les principaux pays dans un monde de plus en plus interconnecté et aux défis insolubles sans coopération transnationale. Sa perte d’efficacité est donc un signe inquiétant. Vous trouverez ci-dessous quelques-unes des clés du sommet au-delà de la crise ukrainienne.

Absences

L'événement sud-africain sera celui qui connaîtra le plus grand nombre d'absences depuis le baptême du groupe il y a vingt ans. C'est précisément la première fois qu'un président des États-Unis sera absent. Donald Trump justifie son absence en protestant contre les prétendues persécutions dont seraient victimes les Blancs d’Afrique du Sud, dans une grossière manipulation de vérités facilement vérifiables.

Trump a également décidé qu’aucun autre représentant américain n’assisterait au sommet, ce qui représente une difficulté diplomatique notable puisque le forum fonctionne par consensus, et une déclaration commune semble compliquée dans ces circonstances. Il ne s’agit donc pas d’un boycott dirigé directement contre le G20, dont les États-Unis assumeront la prochaine présidence tournante, mais c’est une torpille dans la ligne de flottaison de ce sommet.

Xi Jinping a également décidé de sauter ce rendez-vous. Il n'a pas assisté à celle de l'Inde, en 2023, dans un geste de camouflet envers New Delhi. Cette fois, son absence soulève une plus grande perplexité diplomatique, car il aurait pu gagner en notoriété en comblant le vide laissé par les États-Unis, mais Xi ne voulait probablement pas participer à une réunion sans d’autres dirigeants importants et avec un processus de négociation chaotique. Au moins Pékin sera représenté par son premier ministre, Li Qiang.

Comme de coutume, Vladimir Poutine n'y participera pas, car le mandat d'arrêt international contre lui l'exposerait à une arrestation. Il est toutefois significatif de noter que cette fois, il a décidé d'envoyer non pas son ministre des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, comme à ses précédentes occasions, mais plutôt un représentant de rang inférieur.

À la liste des absences s'ajoutent le président argentin, Javier Milei, qui suit fidèlement le chemin tracé par son sauveur économique, les États-Unis, et la présidente du Mexique, Claudia Sheinbaum, qui suit le chemin de son parrain, Andrés Manuel López Obrador, qui n'a voyagé nulle part pour des raisons diplomatiquement difficiles à comprendre. Ce panorama laisse une marge de manœuvre à l’UE et à l’Inde pour se présenter comme des partisans plus convaincus de la coopération internationale.

Objectifs

La présidence sud-africaine s’est efforcée de donner la priorité aux objectifs fondamentaux pour l’Afrique et les pays du Sud tout au long d’une année de sessions préparatoires au sommet. Ce sera le quatrième sommet consécutif à se tenir dans le sud géopolitique : Indonésie, Inde, Brésil et Afrique du Sud. Les priorités de la présidence sont les actions visant à renforcer la résilience et la réponse aux catastrophes induites par le changement climatique ; viabilité de la dette des pays à faible revenu ; la mobilisation de ressources financières pour une transition énergétique juste et la conception d’un cadre pour l’exploitation durable et inclusive des minéraux critiques.

Naturellement, d’autres membres ont des priorités différentes. L’UE, par exemple, s’efforce de résoudre le problème de la surcapacité de production industrielle chinoise, dopée par d’énormes aides d’État, qui produit un flot de marchandises sur de nombreux marchés à travers le monde, ou la nécessité d’un commerce international basé sur des règles et des institutions d’arbitrage.

Tensions

Au niveau du fond, des frictions ont eu lieu sur un large éventail de questions. La tension habituelle persiste entre les pays qui souhaitent que le G20 adopte une position d'impulsion politique claire en faveur de la transition énergétique – comme le Brésil ou l'Afrique du Sud – et ceux qui résistent – la Russie ou l'Arabie saoudite -.

Un autre domaine de tension concerne les questions de genre, concernant certains droits civiques. Certaines résistances, restées dans le passé à l’état plus ou moins latentes, sont désormais perçues comme galvanisées et déchaînées par le second avènement de Trump, qui constitue un grand accélérateur des pulsions rétrogrades.

Au niveau formel, des tensions planent autour du format du document de conclusion du sommet. La présidence sud-africaine aspire à une déclaration commune, comme c'est la tradition, mais les États-Unis protestent, affirmant que cette tradition constitue un consensus. La possibilité d'une déclaration au sommet du G20 est à l'étude, une invention diplomatique visant à publier un document commun pour les participants. L’alternative, qui représenterait un échec, serait une déclaration de la présidence sud-africaine, peut-être signée par ceux qui y adhèrent. Le gouvernement sud-africain travaille dur pour éviter ce scénario. Des sources consultées par l'agence Reuters affirment que les négociateurs ont trouvé un accord sur un texte, mais sans connaître son contenu ni la manière dont il serait présenté par les dirigeants.