L'Uruguay prépare sa recette pour la sécurité publique et propose une

Jusqu’à présent ce siècle, l’Uruguay n’a pas été original en matière de mesures punitives appliquées pour lutter contre l’insécurité publique : il a durci les peines, augmenté le nombre d’officiers de police, construit de nouvelles prisons et a plus que triplé – de 5 000 à près de 17 000 – le nombre de détenus. En effet, ce pays de 3,5 millions d'habitants a le taux d'incarcération le plus élevé d'Amérique du Sud et figure parmi les onze plus élevés au monde. La formule a été suivie par des gouvernements progressistes et conservateurs, mais les indicateurs de criminalité sont défavorables et l'insécurité est depuis longtemps ce qui inquiète le plus les Uruguayens, selon les sondages d'opinion.

« Dans le pays, il y a une perception de risque en termes de sécurité publique, que nous sommes face à un tournant, que les choses vont mal et pourraient être bien pires », explique Emiliano Rojido, docteur en sciences sociales, spécialisé dans les politiques publiques, la violence et la criminalité.

La situation peut encore s’aggraver, prévient l’expert, car face aux « défis chroniques » comme les homicides, le système carcéral, la violence de genre et la circulation des armes à feu, d’autres « émergents » apparaissent associés au crime organisé, au trafic de drogue et à la traite des êtres humains. De même, les escroqueries – notamment numériques – gagnent du terrain sur les « vols et cambriolages », avec une augmentation des plaintes de 2 000 % au cours de la dernière décennie.

« Nous devons faire quelque chose de différent pour obtenir des résultats différents », déclare Rojido lors d'un entretien avec América Futura, quelques jours après la conclusion des Rencontres pour la sécurité, qui ont réuni entre août et novembre 2025 des représentants de la société uruguayenne impliqués dans le cadre complexe de sécurité et de coexistence citoyenne. 79 institutions y ont participé : agences et organisations de l'État, 15 organisations civiles, 23 entreprises et syndicats, huit universités et centres de recherche, ainsi que les principaux partis politiques.

De ces réunions ont émergé 92 propositions qui, après avoir été examinées, seront finalement intégrées dans le Plan national de sécurité publique 2025-2035, dont la coordination est en charge du Rojido et est l'un des points forts de l'actuel gouvernement dirigé par Yamandú Orsi (centre-gauche). Avec cette initiative, qui est en phase finale de son développement, l'administration aspire à construire une politique d'État fondée sur des preuves scientifiques, participative et soumise à des contrôles, loin de l'opportunisme électoral ou des virages autoritaires que connaît bien la région.

« Le défi est de gouverner les faits, que la politique gouverne les faits et non pas les suivre », dit l'universitaire. L'élaboration du plan comporte cinq phases – tout le contenu est disponible sur un site Internet – et débutera en mars 2026. C'est pourquoi le gouvernement « travaille désormais en deux étapes », précise l'interlocuteur. Tout en préparant ce qui est « nécessaire » – le plan global – il fait ce qui est « possible » pour résoudre les problèmes de sécurité avec l’appareil institutionnel du ministère de l’Intérieur en place.

« Ce que nous voulons, c'est transformer la réalité, pas faire un document », ont résumé les participants aux Rencontres pour la sécurité lors de la cérémonie de clôture organisée en décembre. Parmi eux se trouvait Paula Aintablian, membre de la Plateforme Enfance et Adolescence, pour qui il était essentiel de partager les leçons que lui ont enseignées 30 années de travail dans le système pénal pour adolescents et de faire part de son inquiétude – une parmi tant d’autres – quant à la facilité avec laquelle les jeunes accèdent aux armes à feu sur le marché illégal.

« Il est impressionnant de voir comment ils naturalisent l'usage des armes, et il est choquant de voir comment ils naturalisent la mort », explique-t-elle à ce journal à propos des assassinats de mineurs de moins de 18 ans – 91 entre 2020 et 2024 – après avoir assisté aux dialogues en tant que coordinatrice du programme Opción, qui accueille actuellement 60 adolescents délinquants avec des mesures non privatives de liberté à la Fondation du Centre d'Éducation Populaire de Canelones, dans le sud du pays.

Lors des cycles de conversations sur les armes et les homicides – deux des sept axes qui ont structuré les rencontres – Aintablian a partagé ces observations avec le principal importateur d'armes du pays, ainsi qu'avec la police, les procureurs et les juges, les proches des victimes et des agresseurs, les représentants de petites entreprises, entre autres participants. Selon les données officielles, l'Uruguay a le taux de possession d'armes le plus élevé d'Amérique du Sud (34,7 pour 100 000 habitants) et 69 % des 379 homicides survenus en 2024 ont été commis avec ces appareils.

« Quelle stratégie construisons-nous pour l'en dissuader ? Il y a une inquiétude quant à la façon dont nous allons tous nous en sortir, c'est pour cela qu'il y a eu une bonne ambiance dans les dialogues, parce que c'est une solution collective ou ce n'est pas le cas », ajoute Aintablian, convaincu qu'il faut renforcer le contrôle des armes à feu – plusieurs propositions vont dans ce sens – mais surtout renforcer les réseaux de protection sociale pour donner des opportunités vitales aux plus jeunes.

Daniel Erosa, représentant de la Fédération uruguayenne des entreprises de sécurité, a célébré la possibilité de participer, pour la première fois, à des échanges aussi hétérogènes que ceux-ci. « Nous avons appris à avoir une vision beaucoup plus large de la sécurité publique », explique-t-il à América Futura. L'une des propositions présentées par votre secteur, dans l'axe lié à la prévention des violences, était la création d'une commission de sécurité publique-privée, pour optimiser les ressources, partager l'information et coordonner les actions.

« Nous ne voulons pas et il n'est pas en notre pouvoir de faire le travail de police de quelque manière que ce soit », précise Erosa, confiant dans la réalisation de cette proposition qui vise la complémentarité, étant donné que dans le pays il y a 22.000 agents de sécurité privés et que le principal client est l'État, selon l'homme d'affaires.

Justement, la « coresponsabilité » est l’un des concepts qui a le plus résonné dans ces dialogues. Mariana Kiefer, directrice de l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime en Uruguay, le souligne : « Cette approche multidisciplinaire est ce qui donne vraiment des résultats à long terme pour pouvoir faire face aux profonds défis auxquels sont confrontés ces pays. »

Dans une interview accordée à América Futura, Kiefer affirme que, d'une manière générale, l'Uruguay a eu l'un des taux de criminalité les plus bas de la région, « mais a connu une augmentation de la criminalité, liée en partie au trafic de drogue », en tant que pays de transit de drogue doté d'un port international stratégique.

« Une vision de la sécurité plus large et plus collaborative que la vision classique nous permettra de répondre à l'ensemble des insécurités auxquelles non seulement l'Uruguay et la région, mais le monde sont confrontés », insiste Kiefer, qui a suivi de près ces dialogues en tant que membre du Conseil international qui sert d'observateur externe du processus suivi par le plan uruguayen, auquel participent également des institutions telles que l'OEA et la CAF – banque de développement de l'Amérique latine et des Caraïbes. « Chaque pays est souverain et l'Uruguay crée sa recette spécifique pour pouvoir résoudre les problèmes de sécurité », souligne-t-il.

Tout porte à croire que l'un des ingrédients de cette recette devra s'attaquer au système pénitentiaire « absolument hypertrophié », comme le définit Rojido, où 46% des 16.600 personnes privées de liberté – le système a une capacité d'accueil de 13.000 – subissent des « traitements cruels, inhumains et dégradants », selon un récent rapport du commissaire parlementaire aux pénitenciers. En Uruguay, le taux de récidive atteint près de 70 % au cours des trois premières années d'obtention du diplôme.

«C'est l'un de nos principaux drames», reconnaît le coordonnateur du plan. Rojido explique que la grande majorité des prisonniers n'ont pas commis de délits graves comme les homicides, qui représentent 10% du total, et sont en prison pour de courtes périodes. « Des mesures alternatives doivent être mises en œuvre, qui doivent être considérées comme une sanction pénale légitime et non comme un signe d'impunité », ajoute-t-il.

La proposition du groupe Familias Presentes va dans ce sens, qui propose d'établir un quota de prisons fermées, afin que le nombre de détenus ne dépasse pas le nombre de places disponibles. Du bon sens pur qui semble avoir été perdu, et que ce Plan de Sécurité Nationale sans précédent vise à récupérer.