Ortega supprime le droit à la double nationalité au Nicaragua
Le régime de Daniel Ortega a ordonné l'élimination de la double nationalité au Nicaragua à partir de ce mardi. « La nationalité nicaraguayenne sera perdue lors de l'acquisition d'une autre », lit-on dans l'article 23 de la Constitution politique, réformée au cours de la deuxième législature par une Assemblée nationale contrôlée par le parti au pouvoir. La mesure, annoncée en mai 2025, culmine désormais avec un deuxième vote qui s'inscrit dans un processus de modification totale de la Magna Carta visant à garantir la permanence au pouvoir d'Ortega et de son épouse et co-présidente, Rosario Murillo, en enterrant les restes de la séparation des pouvoirs et en transformant en norme constitutionnelle les pratiques répressives jusqu'ici appliquées de facto, comme la dénationalisation des opposants.
L'élimination du droit à la double nationalité avait été annoncée lors d'une cérémonie officielle pour la naissance d'Augusto C. Sandino, en 2025. Les députés progouvernementaux ont lu l'exposé des motifs de la réforme constitutionnelle ordonnée par Ortega et Murillo et ont assuré qu'elle avait un caractère « anti-impérialiste » et visait à mettre fin aux prétendues « ingérences étrangères ». « L'argument (de la réforme) est absolument solide : c'est un argument historique, mais il est aussi réel : personne ne doit servir deux patries », a déclaré Gustavo Porras, président de l'Assemblée nationale et l'un des principaux opérateurs politiques des coprésidents.
L'annonce de l'abolition du droit à la double nationalité a suscité l'inquiétude d'une grande partie de la population. Des dizaines de Nicaraguayens ont utilisé les réseaux sociaux pour exprimer leur mécontentement et leurs doutes à l'égard de la réforme constitutionnelle, un geste inhabituel dans un pays où persiste la peur d'exprimer publiquement son opinion en raison du risque de représailles criminelles. La principale préoccupation est de savoir si la perte de nationalité serait rétroactive et affecterait des milliers de Nicaraguayens possédant une ou plusieurs nationalités. Quelques jours plus tard, Porras lui-même est apparu à la télévision pour garantir que la réglementation ne serait pas appliquée rétroactivement. « Ils doivent rester calmes », a déclaré le président du Parlement.
La promesse selon laquelle la réforme ne sera pas rétroactive continue d’être remise en question par les critiques du régime sandiniste. Selon l’avocat Juan Diego Barberena, l’argumentation officielle « contraste avec les faits ». En février 2023, le régime Ortega-Murillo a déchu de leur nationalité 222 prisonniers politiques et les a expulsés vers les États-Unis en tant qu’apatrides. Quelques jours plus tard, il a réitéré cette mesure contre 94 autres personnes en exil. À cette époque, le Nicaragua ne disposait d’aucune réforme constitutionnelle protégeant légalement cette décision, mais celle-ci avait été prise de facto.
Le régime a publié la loi n° 1190 le 22 janvier 2024 dans . La loi a réformé l’article 21 de la Constitution pour permettre la déchéance de la nationalité de ceux considérés comme des « traîtres au pays ». Autrement dit, l'État a approuvé le cadre juridique presque un an après avoir exécuté la mesure, en violation flagrante du principe universel de non-rétroactivité qui protège les droits des citoyens dans tout État de droit.
Barberena contextualise également le fait que cette disposition constitutionnelle n’est pas nouvelle, mais plutôt un renversement délibéré des réformes précédentes. « La Constitution de 1987 établissait que la nationalité nicaraguayenne se perdait par l'acquisition volontaire d'une autre nationalité. Mais la réforme de 2000 a éliminé cette perte en tant que droit, afin de ne pas inhiber électoralement les exilés qui avaient acquis une autre nationalité dans les années 70 et 80 », détaille-t-il.
Pour le juriste en exil, le régime est en train de renverser cette garantie dans un but clair. « Ils renforcent une cause d'inhibition électorale. Non seulement par trahison, mais aussi par le simple fait d'avoir acquis une autre nationalité, comme l'espagnole. C'est une double interdiction d'empêcher ces personnes d'aspirer à des fonctions publiques », prévient-il, en référence aux dizaines d'opposants naturalisés par l'Espagne.
Les critiques insistent sur le fait que la réforme cible directement la diaspora qui a fui la répression depuis 2018, lorsque les manifestations antigouvernementales ont été brutalement réprimées, et a réussi à se réfugier et à se naturaliser dans des pays comme le Costa Rica, l’Espagne ou les États-Unis. Dans le même temps, il ouvre le régime à la possibilité de retirer sa citoyenneté à toute personne qu’il qualifie de « traître au pays », une étiquette qu’il applique de manière discrétionnaire, sans preuve ni procédure judiciaire formelle, et qui implique également la confiscation d’avoirs.
Lors du vote sur la nouvelle réforme pour le deuxième mandat, le parti au pouvoir a insisté sur un discours différent. « Le Nicaragua, dans l'exercice de sa souveraineté, doit garantir que sa citoyenneté ne soit pas exploitée par des intérêts étrangers ou contradictoires. Être Nicaraguayen n'est pas un titre, mais un acte de dévouement à la défense de l'indépendance, de la souveraineté et de l'autodétermination. Celui qui choisit un autre drapeau renonce volontairement à sa place dans la patrie de Sandino. »
