Quel État a besoin de l’avenir ?

Les Nations Unies ont convoqué les dirigeants mondiaux pour le Sommet du futur qui se tiendra ce mois-ci à New York, dans le but d'accélérer les efforts pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD). L’une des principales questions auxquelles nous sommes confrontés est la suivante : de quel type d’État avons-nous besoin pour cette tâche ?

Le changement climatique, les crises migratoires, la pandémie de Covid-19, le capital financier mondialisé et le monde des algorithmes ont montré que les États ne disposent pas des instruments appropriés, ni de la puissance suffisante, pour répondre ou gouverner ces phénomènes. Cette carence se manifeste tant au niveau national qu’au niveau multilatéral.

Il ne faut pas être injuste : le principal problème réside dans le fait que les États-nations ont été conçus pour un monde sans Internet, avec des économies et des sociétés essentiellement nationales basées sur le travail. De plus en plus, ces institutions conçues pour des dynamiques centralisées, territoriales et bureaucratisées et dotées d’une base fiscale nationale ne sont pas en phase avec le monde mondialisé, interconnecté et numérique, où les sociétés sont liquides et où l’on enregistre une forte mobilité des capitaux.

Bien que des progrès aient été réalisés au cours des dernières décennies en termes de droits de l’homme et de couverture sociale, la capacité institutionnelle à gérer des problèmes mondiaux complexes reste insuffisante. Il n’est donc pas surprenant que, selon l’enquête de l’OCDE de 2023 sur la confiance dans les institutions publiques, 44 % des citoyens aient peu ou pas confiance dans leur gouvernement national. De ce point de vue, la méfiance ne découle pas uniquement d’évaluations négatives d’efforts particuliers, mais d’un problème structurel : les États ne sont pas conçus pour influencer des réalités qui ont été façonnées, en grande partie, par des forces qui opèrent à une autre échelle et qui, en outre, ils les considèrent comme un obstacle à leur expansion. Certains pays s’en sortent mieux que d’autres, mais le débat n’est pas très différent en Bolivie, en Allemagne, en Égypte ou en Indonésie.

L’Amérique latine, en tant que pays du Sud, représente un cas particulier dans ce débat. Dans son histoire complexe de dépendance économique, de crises politiques et d’inégalités sociales, de nouveaux conflits se superposent aux anciennes dettes : selon les données de la CEPALC de 2023, un tiers de la population vit dans la pauvreté. Les États latino-américains, dont beaucoup sont encore profondément enracinés dans des structures économiques primaires et extractives, maintiennent une position de plus grande vulnérabilité face aux changements qui redéfinissent l’économie mondiale. Dans ce scénario, des actions de transition verte et numérique, ou des mesures visant à réduire la violence, entre autres objectifs de développement durable, doivent être mises en œuvre.

L’une des manifestations de cette faiblesse des États est qu’ils sont relégués dans des espaces où les entreprises n’ont pas encore imposé leurs règles, agissant de manière compensatoire ou subsidiaire, derrière les innovations. Tout cela est favorisé par un imaginaire – soutenu par des algorithmes – selon lequel tel est le rôle de l'État par définition. Cependant, Mariana Mazzucato nous rappelle que l'État, historiquement, n'a pas été un « simple correcteur des défaillances du marché », mais plutôt un créateur actif de marchés et un promoteur de grandes transformations technologiques.

Cette approche est cruciale pour repenser le rôle de l’État dans les pays du Sud, notamment en Amérique latine. Il s’agit de retrouver votre rôle organisateur et créatif. Il ne s’agit pas de revenir aux modèles du passé, mais de s’adapter aux besoins et aux réalités des sociétés contemporaines.

Au lieu de simplement réagir aux crises, les gouvernements peuvent les devancer en utilisant des outils avancés pour gérer les transformations technologiques et économiques déjà en cours.

En ce sens, il est incontournable de discuter de la régulation et de la collecte des impôts dans les économies déterritorialisées, des moyens d’imposer des sanctions en dehors des structures étatiques traditionnelles, de la coordination des mesures pour faire face au changement climatique, et même des questions de formation identitaire et culturelle dans le nouveau paradigme qui se démarque. du local.

Par où commencer ? Il y a quatre éléments clés pour imaginer les États de demain. Dans chacun je propose, comme point de départ, une base qui sert de déclencheur pour avancer.

1. Conceptions institutionnelles basées sur la collaboration. Ils doivent répondre aux intérêts de leurs communautés, tout en ayant la force de négocier les pactes essentiels à une gouvernance collaborative, tant au niveau national que multilatéral. Pour l’intégrer, il est nécessaire de créer des mécanismes de coordination multi-niveaux et multi-acteurs. Nous recherchons une approche qui reflète honnêtement le rapport des forces : l’État reste central, mais il n’est plus le seul acteur. Les puissances non gouvernementales émergentes doivent être intégrées dans l’équation.

2. Intégrer des outils d’innovation. Nous avons besoin d’États intelligents, fondés sur l’intelligence collective, adaptables aux exigences actuelles et capables d’intégrer les connaissances de la société. Pour y parvenir, il est essentiel de repenser les espaces de travail, d’intégrer des méthodologies agiles et de convoquer les acteurs sociaux dans la création des politiques publiques.

3. Promouvoir la transformation numérique. L'intégration de la technologie dans les gouvernements offre de l'agilité, des économies budgétaires et une amélioration des processus administratifs. L’Amérique latine est en retard par rapport aux pays de l’OCDE, il est donc crucial de donner la priorité aux investissements dans la gestion basée sur les données, la numérisation de la participation citoyenne, l’interopérabilité des systèmes et la promotion d’une révolution des compétences en matière de citoyenneté.

4. Ressources humaines. Il faut veiller à ce qu'ils soient hautement qualifiés et correctement rémunérés pour relever les défis du nouvel État, intégrer des conceptions et des solutions technologiques et, en retour, dans la région latino-américaine, ne pas perdre de vue les écarts économiques, socioculturels et technologiques. une partie de leur travail et territoriale qui perdurent encore.

Loin d’un simple ajustement des mécanismes actuels, la réalité appelle à la réinvention. Les États du futur doivent être capables de gérer la complexité mondiale, depuis la régulation des géants technologiques jusqu’à la lutte contre le changement climatique, et ils doivent le faire en collaboration avec d’autres États et acteurs non étatiques.

Le Sud global joue un rôle fondamental dans la naissance de ce nouveau paradigme. L’Amérique latine, au lieu de se positionner comme un bénéficiaire passif des politiques mondiales, peut devenir un moteur d’innovation institutionnelle et politique, dirigeant de nouvelles formes de gouvernance dans une perspective de justice et d’équité. Dans la région, les solutions émergentes des mouvements sociaux, les innovations en matière d’énergies renouvelables et les nouvelles formes d’organisation politique, ajoutées à la résilience démocratique après un autoritarisme atroce, nous ont laissé de grandes leçons.

Le Future Summit sera l’occasion de tracer la voie vers une nouvelle gouvernance mondiale, qui prend en compte les voix et les besoins du Sud.