Quels sont les enjeux en Amérique latine et dans les Caraïbes de la COP30, la première organisée en Amazonie

La conférence des Nations Unies sur les changements climatiques revient en Amérique latine et dans les Caraïbes après 11 ans. Et c’est le cas en Amazonie, dans la ville de Belém do Pará, au Brésil. La COP30 arrive également à un moment de crise pour la région. Elle est convoquée par le président Luiz Inácio Lula da Silva, qui a repris le discours sur le climat après le départ de Jair Bolsonaro de ces scènes internationales et est la dernière sous les gouvernements de Gabriel Boric (Chili) et Gustavo Petro (Colombie), qui ont promu l'agenda climatique ; C’est aussi la première fois que Claudia Sheinbaum, présidente mexicaine et climatologue, peut officiellement montrer sa politique – lors de la précédente réunion, la COP29, elle n’était au pouvoir que depuis un mois. Lors de la conférence, les peuples latino-américains et caribéens mesureront également leur force en l’absence des États-Unis – qui ont demandé à quitter l’Accord de Paris – et ils arriveront avec un précédent très actuel : le passage de l’ouragan dévastateur Melissa à travers les Caraïbes, renforcé par le changement climatique.

« La COP30 arrive à un tournant », commente Jorge Villarreal Padilla, directeur de la politique climatique à l'Initiative climatique du Mexique. Plusieurs gouvernements poursuivent le discours de la souveraineté énergétique et il est de plus en plus évident que la région est non seulement touchée par la crise climatique, mais également par les dettes et les inégalités. «Le défi est d'augmenter les financements pour pouvoir s'adapter», dit-il.

C’est l’enjeu de la COP30 en Amérique latine et dans les Caraïbes :

En retard sur les engagements climatiques

Lorsque l’Accord de Paris a été signé en 2015, il a été établi que les pays devaient soumettre à l’ONU un plan de réduction de leurs émissions avec des objectifs volontaires, connu sous le nom de NDC. Tous les cinq ans, ces engagements devaient être mis à jour. Et même si la date idéale pour présenter la troisième version était début 2025, dans la région, rares sont les pays qui l’ont fait, seulement 14 sur 50, selon Climate Watch. La Colombie a présenté ce qu'elle a appelé une « version déclarative », une sorte de projet avec les principaux éléments et a déclaré qu'elle recevrait sa version finale, avec des objectifs précis, en décembre. Le Brésil, pour sa part, a rempli sa mission un an plus tôt et a révélé lors de la COP de 2024 qu’il souhaitait réduire ses émissions d’ici 2035 entre 59 % et 67 % par rapport à ce qu’il a généré en 2005.

Le gouvernement argentin, dirigé par le négationniste Javier Milei, a déclaré qu'il présenterait ses engagements au cours de la première semaine de la COP30, comme le Mexique.

Fractures et unions

La position de Donald Trump, président des États-Unis, en faveur de la promotion des énergies fossiles constitue un test pour l’Amérique latine et les Caraïbes : rejoignez-le ou affrontez-le. Et, du moins dans le discours, une majorité de pays a choisi la deuxième option. En août, après une réunion des ministres et représentants de 22 pays d’Amérique latine et des Caraïbes au Mexique, ils ont signé une déclaration dans laquelle il est clair qu’il faut réaliser une transition qui laisse de côté les combustibles fossiles d’une manière compatible avec le développement durable.

Même s’il existe des contradictions entre les pays, même au sein des États eux-mêmes, pour Alejandra López Carbajal, directrice de la diplomatie climatique au sein du groupe de réflexion Transforma, c’est le signe qu’un alignement commence à exister entre les différents blocs au sein desquels la région négocie. Depuis la COP28, il y a deux ans, il a été convenu pour la première fois « d’abandonner les énergies fossiles », avec une transition « juste, ordonnée et équitable ». « Ce que nous espérons de l’Amérique latine, du moins de la société civile », assure-t-il, c’est qu’une date et un calendrier soient fixés pour cette sortie. Pas d’un seul coup, mais progressivement. D’abord les pays les plus développés, puis les moins développés, et souvent moins responsables historiquement du changement climatique. Par type de carburant et économie. « Je vais être optimiste. Nous avons une chance de quitter cette COP à Belém avec une feuille de route plus claire sur la façon de le faire. Le Brésil a cette capacité diplomatique », dit-il.

Le défi est plus grand. Le Brésil lui-même, hôte de l’événement, a ses fractures, comme nous le dit Claudio Angelo, coordinateur de la politique internationale à l’Observatório do Clima. « Nous sommes deux pays. Dans les engagements climatiques (NDC), il est dit que nous avons l'intention d'avancer un calendrier pour sortir des combustibles fossiles. Mais le mois dernier, le Brésil a également accordé de nouvelles licences d'exploitation en Amazonie. »

Ce dernier point montre combien, paradoxalement, les pays prennent eux aussi leurs distances. Lors du sommet amazonien tenu à Bogotá en août, rien n'a été laissé dans le document final sur la pétition menée par les indigènes pour réduire le gaz, le pétrole et le charbon dans la plus grande forêt tropicale du monde. Petro l’a soutenu – en fait, en 2026, la Colombie accueillera la première conférence internationale pour l’élimination progressive des combustibles fossiles. Mais le Venezuela, l'Équateur et le Pérou s'y sont opposés. Lula, une fois de plus, a utilisé l’argument selon lequel l’exploitation des hydrocarbures aujourd’hui peut financer « la transition énergétique dont le Brésil a besoin ».

Depuis les Caraïbes, la société civile arrive à la COP30 avec le même drapeau. Carolina Sánchez Naranjo, du Greater Fossil-Free Caribbean Network, qui regroupe des organisations régionales et locales de 12 pays (Belize, Colombie, Costa Rica, Guatemala, Guyane, Honduras, Bahamas, Panama, République dominicaine, Sainte-Lucie, Suriname et Venezuela), explique que, même si elles ont moins de visibilité ou que leurs dirigeants ne font pas autant de bruit, l'arrivée de projets d'hydrocarbures, notamment en mer, suscite des inquiétudes. « La Guyane est devenue une pétro-état en un temps record », commentent-ils. Au Panama, le gouvernement a envisagé l'idée d'une exploration marine et la République dominicaine étudie des alliances avec la Guyane pour exploiter le gaz et le pétrole. Du Réseau, ils demandent également à la COP30 de faire des Caraïbes une zone d'exclusion des fossiles. « Nous soutenons très fortement les organisations amazoniennes dans leur proposition de zones de vie », commente-t-il. « Commençant dans cette jungle, mais avec nous derrière, presque en même temps. »

Mais à la COP30, la région joue aussi la carte la plus difficile à obtenir : l’argent. Au moment même où les pays se réunissent pour décrypter, entre autres, comment le financement climatique pourrait être porté à « au moins 1 300 milliards de dollars par an d’ici 2035 », la Bolivienne Carola Mejía, coordinatrice de Justice climatique, Transitions et Amazonie à Latindadd, rappelle quelques données : l’Amérique latine et les Caraïbes ne reçoivent que 17 % du financement climatique mondial et, parmi ceux-ci, 81 % sont des prêts. « Nous ne demandons ni solidarité ni charité. C'est quelque chose lié aux réparations et à la justice climatique », affirme-t-il.