Un pays peut-il surmonter la polarisation pour parler de l’avenir ? En Uruguay, au moins, vous pouvez

Il y a un peu plus de deux ans, les Nations Unies proposaient à la société uruguayenne un exercice qui, à notre époque, peut paraître fictive : parler sans rancune entre ceux qui pensent différemment, débattre de l’avenir et rechercher des accords donnant la priorité au bien-être collectif. . L'initiative a été lancée et a rassemblé près de 2 000 personnes de tous horizons – 66 % de femmes – entre août 2022 et mai 2024, dans 14 conversations abordant des questions sociales, politiques, économiques et environnementales, cruciales pour ce Sud de 3 ans. Pays américain. 0,4 million d'habitants.

Une partie de cette expérience a été rassemblée dans un document contenant des propositions pour que l'Uruguay fasse un pas vers le développement durable et que l'équipe de l'ONU a remis à Yamandú Orsi du Frente Amplio (centre-gauche) et à Álvaro Delgado du Parti national (centre-droit). , les deux candidats qui se disputeront la présidence au deuxième tour des élections, le 24 novembre. « En plus d'être un bon laboratoire pour les politiques publiques, l'Uruguay est un vaccin contre le pessimisme mondial », déclare Pablo Ruiz Hiebra, coordinateur résident des Nations Unies en Uruguay depuis 2021, à América Futura.

Dans ce texte, l'organisation souligne la stabilité institutionnelle du pays, considéré comme l'une des 24 démocraties à part entière du monde, selon la définition, et ses niveaux élevés de développement humain, selon l'indice du Programme des Nations Unies pour le développement. Mais il couvre également les aspects les plus préoccupants de la réalité uruguayenne, comme la pauvreté des enfants et la sécurité des citoyens, que le prochain gouvernement devrait aborder avec les objectifs de développement durable définis dans l'Agenda 2030 comme boussole. aux candidats quatre lignes d’action spécifiques.

La première recommande de se concentrer sur une « réduction significative » de la pauvreté en se concentrant sur les familles avec enfants et adolescents. «Cela devrait être la priorité numéro un du pays», estime Ruiz Hiebra. En Uruguay, 20 % des enfants de moins de 6 ans vivent dans la pauvreté, un pourcentage qui double celui enregistré dans la population totale (10 %). « Il est surprenant qu'il y ait 20% de pauvreté chez les enfants dans un pays qui ne connaît pas de croissance (démographique), alors que chez les adultes de plus de 65 ans, c'est 2% ».

Entre autres mesures, l'organisation propose d'élargir la couverture des transferts monétaires pour garantir que toutes les familles qui en ont besoin reçoivent ces prestations, et suggère d'augmenter progressivement leur valeur pour réduire de moitié l'incidence de la pauvreté dans l'enfance et dans l'ensemble de la population. « Il est clair qu’il est temps d’investir gros dans l’enfance », remarque-t-il. Ce pari impliquerait une augmentation budgétaire de 0,6% du PIB, ce qui équivaut à environ 453 millions de dollars par an. Aujourd’hui, détaille l’Unicef, les transferts ne représentent que 15 % des revenus des ménages pauvres.

Dans le pays, il existe un consensus sur le diagnostic de la pauvreté des enfants et sur les mesures nécessaires pour commencer à la corriger, comme l'ont affirmé Delgado et Orsi, les deux candidats qui s'affronteront au deuxième tour électoral. « Pourquoi, si nous savons qu'il faut le changer, ne l'avons-nous pas changé ? », demande Ruiz Hiebra à propos des coïncidences politiques qui existent autour des questions prioritaires pour le développement de l'Uruguay. Il illustre cela avec un cas bien défini sur le papier, mais qui n'a pas encore été mis en pratique : « Les partis politiques se sont engagés il y a 10 ans à augmenter la science et la technologie à 1 % du PIB. Cependant, dix années de gouvernements de différents types se sont écoulées et les investissements dans la science et la technologie restent constants, même s’ils ont quelque peu changé.»

Selon les données de l'UNESCO, le pays investit 0,42 % de son PIB dans la recherche et le développement, alors que la moyenne du groupe des pays à revenu élevé, dont l'Uruguay fait partie depuis 2013, est de 2,76 %. Selon le gouvernement actuel (une coalition de centre-droit), ce 0,42% est passé à 0,62% en raison du rôle accru du secteur privé dans ce domaine. « Bien que cette nouvelle valeur place l'Uruguay au-dessus de la moyenne régionale, elle est encore loin de celle des pays à revenu élevé », indique le document.

Le défi de la deuxième transition énergétique

Dans la deuxième de ses propositions, l'ONU souligne que cet investissement d'(au moins) 1% dans la science et la technologie « fait partie intrinsèque » d'un modèle de développement capable de promouvoir un type de production et de consommation durable, d'approfondir les actions contre le changement climatique. et faire avancer la transition énergétique. « L'Uruguay a réalisé d'importantes réalisations qui doivent être approfondies », déclare Ruiz Hiebra. Celui qui se démarque n'est pas entièrement connu en dehors de ses frontières : 98 % de son électricité provient de sources renouvelables, notamment éoliennes et hydroélectriques, grâce à une politique énergétique convenue et mise en œuvre il y a plus de dix ans. Actuellement, 40 % de la consommation finale d'énergie est d'origine renouvelable, l'Uruguay a donc l'opportunité de réaliser une deuxième transition énergétique, qui affecte particulièrement les transports et les processus industriels.

Un autre défi pour la prochaine administration consiste à évoluer vers des modèles de production et de consommation durables qui préservent les ressources naturelles. « L'Uruguay s'oriente vers la durabilité, mais il lui reste encore de grands défis à relever », déclare Ruiz Hiebra. Il mentionne le débat qui existe dans le pays autour du développement de la production agro-industrielle, de l'utilisation de produits agrochimiques et de son impact sur la quantité et la qualité de l'eau, dans le cadre de la tension entre croissance économique et protection de l'environnement. « Quelles sont les limites ? C'est un débat qui n'est pas clos, mais il y a des mesures de protection à prendre, par exemple, dans les zones d'origine de l'eau potable. »

La stabilité institutionnelle et la solidité de sa démocratie, souligne le document de l'ONU, placent l'Uruguay dans une position favorable pour concevoir et mettre en œuvre des politiques à moyen et long terme. « Au cours des quatre dernières décennies, l'Uruguay n'a pas connu de crises institutionnelles : processus électoraux, démissions de chefs de gouvernement, élections anticipées, révoltes populaires, etc. » Mais cette position enviable, précise le texte, ne doit pas impliquer d’ignorer ou de minimiser les défis en suspens liés au fonctionnement du système. L'une d'elles consiste à avancer vers une démocratie paritaire, précise le document dans sa troisième proposition.

« Les deux principales imperfections de la démocratie uruguayenne aujourd'hui, selon les analystes, sont le manque de participation égale des femmes et le financement des partis politiques », estime Ruiz Hiebra. Si l'on compare l'Uruguay avec les pays qui jouissent de démocraties à part entière en ce qui concerne le pourcentage de femmes siégeant au Parlement, le retard du pays est évident : 25% (qui passerait à 29%, selon les résultats du premier tour des élections). élections), contre 38% enregistrés en moyenne dans les démocraties les plus avancées. Ce fait montre que les progrès en matière législative, comme la loi sur les quotas, ont été insuffisants. « Nous devons transformer cette réalité et cela nécessite des mesures juridiques ou l'engagement des parties qui la transforment véritablement », ajoute Ruiz Hiebra. Cette disparité, ajoute le document, est également constatée dans les postes exécutifs du gouvernement et dans ceux à haute responsabilité du secteur privé.

Dans un autre domaine, le dialogue sur l'état de la sécurité des citoyens en Uruguay a été le seul à s'être déroulé à huis clos, afin d'éviter que la présence des médias n'interfère dans le débat. Les données sont éloquentes : au cours des vingt dernières années, la société uruguayenne a subi une augmentation des homicides qui ont atteint un taux de 11 décès pour 100 000 habitants en 2023, bien au-dessus des valeurs qui existent dans les démocraties pleines, bien qu'en dessous des médias latino-américains. . En revanche, l'Uruguay continue de présenter des chiffres de population carcérale très préoccupants, avec 419 personnes incarcérées pour 100 000 habitants par rapport à des valeurs nettement inférieures dans les groupes de pays dont il fait partie : 101 en moyenne (pour 100 000 habitants). dans 23 démocraties.

Les Nations Unies recommandent d'instaurer un large dialogue dès l'élection des nouvelles autorités, en vue de concevoir une politique d'État en matière de sécurité citoyenne, qui selon le cabinet de conseil Factum constitue la principale préoccupation de 49% des Uruguayens. « Le prochain gouvernement devra maximiser la capacité de dialogue qui existe dans cette société », souligne le coordonnateur résident. En outre, l'ONU propose de former un groupe consultatif de haut niveau pour la sécurité et de renforcer les programmes de réintégration destinés aux personnes privées de liberté, en les combinant avec d'autres axés sur la lutte contre la pauvreté.

Dans sa quatrième proposition, l'organisation suggère d'investir du temps et des efforts pour renforcer la dimension internationale de l'Uruguay, basée sur l'attachement au multilatéralisme et à la coopération qui le caractérise. Dans ce chapitre, Ruiz Hiebra souligne les opportunités qu’une politique d’immigration « sûre et ordonnée » peut offrir dans un pays démographiquement stagnant comme celui-ci. « C'est une question qu'il faut aborder en pensant à l'Uruguay du futur », souligne-t-il. Le pays a encore du chemin à parcourir en termes de projection internationale et de développement de son potentiel commercial, culturel et coopératif. « L'image de l'Uruguay se dilue lorsqu'on quitte la région ; on a le défi de se positionner dans le monde sans renoncer aux engagements sous-régionaux », observe Ruiz Hiebra à la fin de cette tournée des quatre propositions reçues par les candidats.