La construction narrative de l’intégration sud-américaine

Lula l’a certainement fait. Après presque une décennie sans réunions de cette ampleur, le président du Brésil a comblé une attente tant attendue : réunir récemment tous les présidents d’Amérique du Sud, quelle que soit la couleur du gouvernement au pouvoir, dans une conversation franche et nécessaire. S’il est important de reconnaître qu’il s’agit d’une réalisation importante, la retraite présidentielle n’a pas été sans tensions. D’une part, les présidents et leurs ministères des Affaires étrangères ont réussi à unir leurs volontés dans un consensus de Brasilia pertinent qui incorporait des points très importants pour la région mais, d’autre part, les déclarations controversées de Lula concernant le Venezuela, la veille du retrait officiel, ont enflammé l’encouragement et réclamé la majeure partie de l’attention des médias de la réunion.

La présence de Nicolás Maduro était d’une grande importance. La région sud-américaine a compris que pour faire face à la crise politique, sociale et humaine au Venezuela, il est crucial d’avoir Maduro à la table commune. Il s’agit d’un écart significatif par rapport à la stratégie de la région il y a à peine trois à cinq ans, où les pays acceptaient explicitement d’ignorer l’existence de Maduro, de canaliser toutes les conversations exclusivement avec Juan Guaidó, presque oublié. Il semblerait qu’une époque se soit écoulée entre le Groupe de Lima et le Consensus de Brasilia. Cette ligne de conduite, bien sûr, constituait une chimère infertile qui non seulement oubliait la volonté des urnes mais s’est aussi avérée inefficace en ignorant comme interlocuteur celui qui, comme elle plus ou moins, est au pouvoir. Par conséquent, sa présence à cette retraite a été l’occasion pour Maduro d’avoir des rencontres, des débats et des controverses avec tous ses pairs de la région, pas seulement ceux qui ont des affinités idéologiques, et pour la violation des droits de l’homme et la migration massive de millions de Vénézuéliens. font partie des sujets de discussion non excusables.

Cette retraite a eu de grandes réalisations. Le premier d’entre eux est de continuer à cultiver un potentiel de compréhension sud-américaine. L’Amérique du Sud est et restera un axe prioritaire des politiques étrangères de la région. Ce n’est pas une vaine rhétorique. Dans un contexte international multipolaire, avec une incertitude croissante, avec la montée et la consolidation des discours de haine, et avec des menaces sécuritaires transversales, l’intégration sud-américaine est une priorité et une urgence. Un exemple concret est l’urgence climatique, souvent remise en cause par un déni qui ignore les preuves scientifiques. Bien qu’elle ait une responsabilité minimale dans la contribution en pourcentage des émissions de gaz à effet de serre, la région est l’une des plus touchées au monde, comme en témoigne l’aggravation des dommages collatéraux que différents événements météorologiques ont chaque année. Cela a un effet domino, puisqu’il impacte la qualité de la santé des populations, le développement de l’agriculture, la biodiversité et la qualité de l’eau. La protection solitaire face à ces événements n’est pas seulement une recette vouée à l’échec, mais c’est aussi un signal d’alarme pour la léthargie politique qui touche de nombreux dirigeants sud-américains, qui doivent quitter leurs zones de confort pour dialoguer avec ceux qu’ils veulent le moins .

En d’autres termes, l’intégration doit être conçue, comme l’indique le point quatre du Consensus de Brasilia, comme la solution et non comme le problème. Ce n’est un secret pour personne que pour Lula cette intégration implique de réactiver l’Unasur aujourd’hui disparu. Cependant, son pragmatisme lui permet de comprendre qu’il n’y a pas de place pour réactiver des modèles d’intégration obsolètes pour les problèmes d’aujourd’hui. Malgré ses propres attentes et désirs, Lula comprend que l’intégration sud-américaine aura de meilleures chances de perdurer grâce à des formats flexibles et modernes, capables de cibler les urgences dans le cadre de schémas transparents et efficaces. La région d’aujourd’hui n’est pas celle d’il y a 15 ou 20 ans. L’intégration nécessite un consensus large, non rigide, mesurable et, surtout, qui transcende l’espace des ministères des Affaires étrangères. Si l’Amérique du Sud veut vraiment avancer dans un mécanisme durable, la participation active des hommes d’affaires, des entrepreneurs, des gouvernements locaux et de la société civile organisée est nécessaire.

Le point sept du Consensus de Brasilia rend précisément compte de ce défi. Eh bien, loin de concevoir des traités constitutifs anachroniques pour les défis d’aujourd’hui, les présidents se sont fixé une tâche bien précise : établir une feuille de route pour l’intégration. Cette feuille de route devrait être conçue dans les quatre prochains mois, pour lesquels les ministères des Affaires étrangères doivent proposer des actions précises aux présidents. C’est une belle opportunité pour réactiver les canaux de dialogue et de négociation entre les différents pays, mais c’est aussi un défi, puisque Lula ne peut pas terminer l’année 2023 sans présenter un produit concret pour réactiver l’intégration régionale.

En d’autres termes, le succès ou l’échec de ce retrait se mesurera dans les six prochains mois, lorsque les présidents rendront compte du véritable consensus atteint au cours de mois de travail et de négociation. La construction d’une nouvelle phase dans la difficile intégration latino-américaine est un chapitre ouvert. Son récit s’appuie moins sur des polémiques et plus sur de véritables initiatives de coopération. Lula, l’Amérique du Sud et ses citoyens ne peuvent se permettre un nouvel échec intégrationniste, car les réponses politiques communes ne peuvent être plus lentes que les menaces et les dangers qui nous affectent dans leur ensemble.