Le grand mirage de la coopération officielle espagnole
L’Indice de transparence de l’aide 2024 a donné le carton rouge à la coopération officielle espagnole. Cette initiative, qui peut être améliorée comme tout, promeut quelque chose de presque révolutionnaire dans n’importe quel domaine de l’action étrangère : promouvoir la transparence et la responsabilité. Depuis plus de 10 ans, c'est un bon point de rencontre pour visualiser les énormes changements survenus dans le domaine de la coopération internationale.
Le cas de l’Espagne est frappant. Surtout pour tous ceux qui pensaient que les mauvais résultats de l’Indice 2022 ne pouvaient que s’améliorer. Cette année, sur 50 organisations, l'Agence espagnole pour la coopération internationale et le développement (AECID) se classe avant-dernière, juste devant l'agence chinoise. La raison officielle est que l'AECID a commencé à développer son nouveau système d'information, ce qui l'a amenée à suspendre la publication des données. Cela peut sans doute fonctionner comme une justification temporaire, mais dans la suite de l'article j'explique pourquoi je pense que les problèmes sont plus profonds et soulève une question inconfortable : est-il possible que les grands débats au niveau politique et institutionnel de ces dernières années n'aient pas réussi à résoudre les problèmes sous-jacents de la coopération officielle espagnole ?
Il ne fait aucun doute que nous souhaitons tous un modèle de coopération renouvelé. Cet été, contrairement aux mauvais résultats de l'indice de transparence, nous attendions l'approbation du nouveau Plan directeur de la coopération espagnole (2024-2027). Mieux dit, on attendait un texte qui reflète l’élan modernisateur qui a conduit à actualiser le droit de la coopération après plus de 20 ans.
Le nouveau plan directeur montre une vision complètement surdimensionnée de ce qui est en réalité une coopération avec de grandes limites en termes de taille et de capacité.
Cependant, cet élan a été loin d’être suffisant. À tel point que cela suggère que le vent du changement n’était peut-être qu’un simple mirage. D'une part, parce que les propositions présentées par le Plan Directeur, que ce soit à travers l'intensification de la coopération avec certaines régions comme l'Afrique subsaharienne ou d'autres initiatives, comme l'approbation du Statut de Coopérateur ; la création du nouveau Fonds de Développement Durable (FEDES) ; ou la réforme de la réglementation des subventions, sont les bienvenus, mais ils peuvent difficilement être considérés comme des jalons de coopération ou des contributions véritablement innovantes.
D’autre part parce que la lecture du Master Plan montre des carences qui viennent de très loin. Le texte donne une continuité à ce qui a toujours été fait. Il montre une vision complètement surdimensionnée de ce qui est en réalité une coopération avec de grandes limites en termes de taille et de capacité. C’est tellement grandiose que, dans de nombreux paragraphes, cela frise le délire. Et, pire encore, cela montre encore très peu de considération pour le niveau de connaissance et d’expérience du secteur et aucune pour ceux d’entre nous qui paient pour tout cela.
Il est inquiétant qu'à ce stade, ce guide d'action ne propose toujours aucune donnée expliquant comment la coopération espagnole a répondu à des besoins spécifiques ou expliquant ce que nous avons bien fait et les domaines que nous devrions améliorer. Qu’il n’y a aucune référence à des domaines d’impact qui justifient une ligne logique d’actions futures. Cela ne constitue pas un bilan minimum des dépenses ou de l'expérience des initiatives et des alliances pour atteindre des objectifs spécifiques. Un chiffre, un pourcentage, une tendance. Quelque chose qui nous aide à comprendre d’où nous venons et où nous allons (cela ne devrait-il pas être l’essence d’un plan directeur ?). Rien.
Les seuls chiffres qui apparaissent sont ceux liés à l'augmentation proposée par la nouvelle loi, du 0,3% actuel à 0,7% du PIB. Mais cette note est délibérément dénuée de volonté de donner des indications, même si elles restent vagues, sur les raisons de doubler le budget ou sur la manière dont il sera utilisé. Le Master Plan continue d’ignorer des choses qui ne sont plus secondaires aujourd’hui. Par exemple, y a-t-il une raison qui justifie que les Espagnols investissent deux fois plus dans leur coopération officielle sans un changement radical dans la culture des objectifs et des résultats ?
Cela me ramène à l’Indice de transparence de l’aide. Je vous demande de regarder les organisations qui figurent en tête de liste. Ils effectuent tous un exercice de responsabilisation complet et systématique pour démontrer le lien entre objectifs et résultats. Il n'y a ni piège ni carton. Et pourtant, nous en sommes encore à des années lumières. Peu importe à quel point l'AECID développe un nouveau système d'information sur les données de notre aide publique.
L'Espagne est un pays essentiellement engagé dans le développement, avec des professionnels exceptionnels. Mais en même temps, elle dispose d’un système de coopération officielle très difficile à redynamiser.
Le grand dilemme est que l’Espagne est un pays largement engagé dans le développement et qui dispose de professionnels exceptionnels. Mais en même temps, elle dispose d’un système de coopération officielle très difficile à redynamiser.
Ce n’est pas le moment de s’enliser dans les critiques et justifications habituelles, mais de démontrer qu’il existe une ambition et une volonté d’offrir un horizon beaucoup plus convaincant. Celui qui transcende le ton évangélisateur du Plan directeur et confirme la volonté d’atteindre des objectifs qui favorisent une transformation profonde. J'en propose une, et j'ose dire qu'elle obtiendrait un soutien majoritaire : que la coopération espagnole figure parmi les 25 premières de l'indice de transparence en 2030. Pour y parvenir, je suis de plus en plus convaincu qu'il faut élargir un nouvel espace, qu'il grandisse en dehors l'ancien, en coordination, mais en dehors des Affaires étrangères, et beaucoup plus proche de l'Économie et de l'Industrie, et d'entités comme l'ICEX et la Cofides. Un espace en phase avec les besoins de coopération d’aujourd’hui et des années à venir, où peuvent naître une vision et une culture de travail radicalement différentes.
Depuis quelques années, je publie des articles sur la nécessité de moderniser l’action extérieure espagnole. C'est frustrant de continuer à faire ça. J'aimerais me tromper et que la nouvelle loi puisse inspirer les changements dont notre système de coopération officielle a besoin. Moi, aujourd’hui, je ne les perçois pas. Je continue de remarquer les mêmes symptômes que toujours, en lien avec les tendances et approches de tiers. Combler par des discours le manque de données concrètes sur un nouveau modèle véritablement intégrateur qui projette une conviction claire sur ce que nous voulons être, à quoi nous voulons contribuer et comment le réaliser.