Le sommet sur le climat s’enlise dans une fin chaotique des négociations sur le financement

Le sommet sur le climat qui se tient à Bakou, la capitale de l'Azerbaïdjan, s'est poursuivi samedi dans le temps additionnel sans parvenir à un accord sur le financement climatique. L'appel à la COP29 aurait dû se terminer vendredi dernier à 18 heures (15 heures, heure espagnole), mais les négociateurs des pays participant à cet événement continuent dans la nuit de samedi à discuter pour savoir qui devrait fournir les fonds afin que Les pays disposant de moins de ressources peuvent réduire leurs émissions de gaz à effet de serre et également se protéger contre les impacts du changement climatique dont ils sont les moins responsables. La conférence est entrée dans une fin que plusieurs négociateurs ont déjà qualifiée de chaotique en raison de la manière opaque de conduire les négociations présidentielles et du fait de n'avoir abordé le sujet qu'au temps additionnel.

Cette présidence de la COP29, qui mène les débats, est entre les mains de l’Azerbaïdjan, pays hôte. Ce samedi après-midi, il a convoqué les représentants des près de deux cents pays présents ici pour leur présenter une nouvelle proposition de pacte face au rejet généré par le projet précédent. Au fur et à mesure que le temps passe, réussir à boucler le rendez-vous devient plus compliqué : de nombreux pays ont prévu leurs vols retour ce samedi ou ce dimanche soir. Et avec cela, le risque augmente que la réunion doive se clôturer faussement en raison d'un quorum insuffisant, comme cela s'est produit lors du sommet sur la biodiversité en Colombie il y a quelques semaines. La présidence a demandé par courrier électronique à tous les pays participant à cette réunion s'ils poursuivraient également leurs travaux à Bakou dimanche. Pour adopter un accord, au moins les deux tiers des 197 parties participant à ces réunions doivent être présentes.

Le débat sur le financement est l’un des plus complexes des négociations sur le climat et survient aujourd’hui dans une période mouvementée en raison de la montée du populisme de droite, souvent négationniste, aux États-Unis et dans plusieurs pays européens. L’UE et les États-Unis sont historiquement les plus grands financiers du climat, c’est-à-dire ceux qui ont mobilisé des fonds pour aider les pays en développement à travers des aides publiques et des crédits de toutes sortes. Jusqu’à présent, l’objectif de financement était de mobiliser 100 milliards de dollars par an. Lors de cette réunion à Bakou, ce chiffre a dû être actualisé à la hausse.

Jusqu’où va ce montant est l’un des débats centraux. Mais nous n’avons commencé à parler de chiffres – en raison de la réticence du bloc des pays développés à montrer leurs cartes – qu’à la dernière minute. La présidence du sommet a publié vendredi après-midi un projet proposant que le financement mondial du climat atteigne 1,3 billion de dollars par an d'ici 2035. Mais ce montant devrait provenir de toutes sortes de fonds publics et privés non précisés. Le projet précise une obligation spécifique pour les pays développés : ils doivent mobiliser 250 milliards de dollars par an, également d'ici 2035, un chiffre accueilli favorablement par les négociateurs des pays développés, qui ont souligné que ce montant multiplie par 2,5 l'objectif actuel (ces 100 milliards). .

Pourtant, ni les pays en développement ni les différentes associations de militants contre le changement climatique ne considèrent ce montant suffisant. Dans la nuit de vendredi à samedi, les contacts entre les pays et avec la présidence de la COP26 se sont poursuivis. Mais sans qu'un nouveau texte soit diffusé publiquement, qui devrait être définitif. La présidence est critiquée pour la manière quelque peu obscure de mener les négociations et, en fait, un groupe d'États insulaires et moins développés a quitté la réunion ce samedi parce qu'ils ne se sentaient pas représentés dans le processus.

« Nous avons un problème », a reconnu la ministre colombienne de l'Environnement, Susana Muhamad, qui a critiqué le fait que l'on ait commencé à parler de montants précis très tard. « Nous faisons tout ce que nous pouvons pour construire des ponts avec littéralement tout le monde. Ce n’est pas facile, ni en termes de financement ni d’atténuation », a reconnu le commissaire européen chargé de l’action climatique, Wopke Hoekstra. « Nous sommes tous responsables », a déclaré Marina Silva, la ministre brésilienne de l'Environnement, à propos de l'issue interminable de ce sommet.

Après le projet de vendredi, et face aux critiques des nations appelées à recevoir ces fonds, certains pays développés ont proposé d'augmenter l'argent qu'ils mobiliseraient de 250 000 à 300 000 millions de dollars. Le soi-disant G-77 – où sont représentés plus de 130 pays du Sud, en plus de la Chine – a répondu à ce chiffre en demandant qu'il atteigne 500 milliards par an d'ici 2030, comme l'a rapporté l'envoyé spécial du Panama pour le climat. Juan Carlos Monterrey, qui s'est plaint du fait que le processus « n'a pas été transparent ». Ce négociateur a également parlé d’une fin « chaotique ».

Mais le problème n'est pas seulement celui de la quantité, mais aussi de la manière dont ces fonds sont mobilisés, que ce soit par des prêts, par des aides non remboursables, par l'intermédiaire des banques de développement, via les budgets… Et l'absence de textes clairs sur lesquels discuter rend la tâche difficile. les négociations.

Alors que les négociations n’avancent pas, les cris des militants du climat retentissent à la COP29, exhortant les pays disposant de moins de ressources à rejeter l’accord s’il n’est pas assez solide et si le montant convenu n’est pas assez élevé. « Mieux vaut un non-accord qu’un mauvais accord », proclament-ils.

Ce sommet s'est déroulé dans un contexte international très compliqué en raison de l'avancée du populisme de droite qui a en ligne de mire la lutte internationale contre le réchauffement. Les États-Unis sont dans quelques semaines avant d’assister au retour à la Maison Blanche de Donald Trump, qui a déjà sorti son pays de l’Accord de Paris. Le président argentin Javier Milei a ordonné aux négociateurs de son pays de rentrer chez eux pendant la première semaine du sommet. Et au cœur de l’Union européenne, la progression de l’extrême droite affaiblit également les politiques climatiques.

De nombreux négociateurs ressentent la pression de conclure l'accord de financement lors de ce sommet, compte tenu de la perspective que l'année prochaine, il sera encore plus compliqué d'affronter ce débat difficile. « Le grand combat est le chiffre, mais nous ne pouvons pas quitter Bakou sans un accord. Bakou ne peut pas devenir Copenhague (en référence à l'échec de la conférence de 2009 dans la ville danoise) car ce serait une blessure fatale au multilatéralisme », résume le représentant panaméen Juan Carlos Monterrey.

Ce samedi après-midi, la présidence du sommet a convoqué une séance plénière, au cours de laquelle la bonne nouvelle pour les pays négociateurs a été que l'accord sur les marchés du carbone a été conclu, ce qui ouvre la voie à la création d'un système international d'échanges.

Toutefois, les règles techniques doivent encore être pleinement développées en 2025. Mais l'approbation de ce point à l'ordre du jour, retardé depuis des années, est une bonne nouvelle pour les défenseurs de ce système d'achat et de vente de droits, qui ces dernières années a été impliqué dans des controverses et des doutes quant à sa réelle efficacité dans la réduction des émissions. .